有著“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的《預(yù)算法》歷經(jīng)四次審議終于完成首次大修，從2015年1月1日開(kāi)始，各級(jí)政府所有的財(cái)政收入都要納入預(yù)算，“全口徑預(yù)算”時(shí)代真正開(kāi)啟。此后，預(yù)算外將沒(méi)有任何藏污納垢之空間，公開(kāi)透明將成為約束政府任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為的準(zhǔn)則。這是改革向前推進(jìn)的一個(gè)里程碑，是打開(kāi)現(xiàn)代財(cái)政制度之門(mén)的鑰匙，需要好好的定格聚焦一下。

　　近些年來(lái)，現(xiàn)行財(cái)稅制度開(kāi)始表現(xiàn)出不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，其中以中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)不均衡為核心，由此造成了類(lèi)如“跑部錢(qián)進(jìn)”、“土地財(cái)政”、“地方債危機(jī)”等問(wèn)題。而造成這所有問(wèn)題的關(guān)鍵，就是預(yù)算體制的不健全。由于預(yù)算制度的不完善，很多政府收入沒(méi)有被納入到監(jiān)督之中，由此造成國(guó)家利益部門(mén)化，部門(mén)利益?zhèn)€人化，產(chǎn)生了所謂“既得利益集團(tuán)”。

　　要想建立一套現(xiàn)代財(cái)稅制度，公開(kāi)透明與全口徑預(yù)算是必不可少的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)在的分稅制制度固然有許多需要完善的地方，但要建立與地方事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)，首先就要建立能讓人民看得到、看得懂的預(yù)算，不能再像以往一樣，即使是全國(guó)人大代表、政協(xié)委員，看預(yù)算報(bào)告都云里霧里，像看天書(shū)一般。

　　只有完善的預(yù)算制度建立起來(lái)，頂層設(shè)計(jì)者才有可能推進(jìn)下一環(huán)節(jié)的改革，那就是完善分稅制。縱觀當(dāng)前的稅制，要想解決地方土地財(cái)政的問(wèn)題，我們必須將涉及房地產(chǎn)的一系列稅收統(tǒng)一起來(lái)，用更多的直接稅取代間接稅；要想改善收入分配不均的問(wèn)題，在個(gè)人所得稅上我們還要進(jìn)行大的調(diào)整，用綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅收制度代替當(dāng)前的單純分類(lèi)征收的制度。此外，資源稅、消費(fèi)稅等都還存在調(diào)整的必要。

　　完善的預(yù)算制度既是推進(jìn)這些改革的敲門(mén)磚，又是潤(rùn)滑劑。只有預(yù)算全面，讓各個(gè)既得利益集團(tuán)無(wú)法在現(xiàn)行的制度環(huán)境中獲得特殊利益，他們才會(huì)徹底的放棄抵抗。完善預(yù)算法只是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的第一步，這一步邁出去，等于成功了一半，后面的路雖然不可能很順利，但已沒(méi)有難過(guò)的坎。