在資本市場(chǎng)上，國(guó)企改革已漸入佳境，上市公司資本運(yùn)作蠢蠢欲動(dòng)。但是不可否認(rèn)，國(guó)企改革總體方案至今仍待字閨中，成為各省各企業(yè)真正落實(shí)改革的一大障礙。據(jù)記者了解，近期有關(guān)部門分別對(duì)上海、北京、山東等省市進(jìn)行混合所有制改革調(diào)研，結(jié)果顯示，“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃”成為各地方操刀改革的首要訴求。

　　在此背景下，8月23日，由人民政協(xié)報(bào)社、國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)主辦的國(guó)企改革論壇在北京舉行。來自政界的全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員邵寧、十一屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍，來自學(xué)界的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生，以及來自企業(yè)的中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平、中國(guó)投資有限公司副總經(jīng)理梁驤等各界代表匯聚一堂，就國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)、國(guó)資監(jiān)管方式、企業(yè)改革方向等熱點(diǎn)問題進(jìn)行探討。

　　石軍：著力發(fā)展非公資本控股的混合企業(yè)

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍在論壇上表示：“在推進(jìn)國(guó)企改革時(shí)，重點(diǎn)要著力推進(jìn)國(guó)企股權(quán)的多元化改革，要著力改革發(fā)展非公資本控股的混合企業(yè)。”

　　十八屆三中全會(huì)《決定》已提出，“鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。”石軍尤為看重非公資本控股的重要性。其實(shí)，關(guān)于非公資本是否應(yīng)該控股混合所有制企業(yè)，以及在哪些領(lǐng)域控股一直爭(zhēng)議不斷。比如，在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生看來：“如何把握民企控股的界限是一個(gè)大文章。混合所有制最理想的形態(tài)，即完全市場(chǎng)化、資本化的形式是沒有明顯的控股股東，而是形成現(xiàn)代化的互相制約的機(jī)構(gòu)。例如一些跨國(guó)公司，包括微軟，比爾 蓋茨自己的股份只占百分之幾。企業(yè)的第一大股東可能是保險(xiǎn)基金，也可能是一個(gè)大學(xué)的基金會(huì)，那才是真正的混合?！?/p>

　　石軍還表示，本輪改革要以強(qiáng)化國(guó)資管理為主線。黨的十八屆三中全會(huì)提出，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。他認(rèn)為，從管企業(yè)轉(zhuǎn)到管資本，概括來講，應(yīng)該“管好兩頭，放開中間”?！肮芎脙深^”就是管好國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)整方向，戰(zhàn)略性調(diào)整，投資方向和企業(yè)運(yùn)行的監(jiān)管；“放開中間”就是放開企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，真正讓企業(yè)自主地經(jīng)營(yíng)。要符合三中全會(huì)要求，政企分開、政資分開，所有權(quán)和管理權(quán)分離。

　　對(duì)此，華生也持相同觀點(diǎn)，他表示：“這次三中全會(huì)提出來的，在我看來是新的、有創(chuàng)意的提法，就是以資本為主作管理。這次改革成功的標(biāo)志就是政企能不能分開?！?/p>

　　華生：國(guó)企改革一定要公開透明

　　國(guó)有資產(chǎn)流失，是國(guó)企混合所有制改革中最易引發(fā)的質(zhì)疑。華生表示：“混合所有制改革一定要公開、公正、透明。”

　　近期，中信國(guó)安集團(tuán)的混合所有制改革引來質(zhì)疑不斷，觀點(diǎn)普遍認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)涉嫌賤賣。對(duì)此，華生在論壇上發(fā)表看法時(shí)稱：“雖然大家的質(zhì)疑不一定有道理，因?yàn)橥饨鐩]去做過競(jìng)標(biāo)，也沒有去做過市場(chǎng)化評(píng)估，并不能判定是否真的賣便宜了。但是我認(rèn)為，大家有意見是很對(duì)的，因?yàn)檫@次交易不公開、不公正、不透明。國(guó)企是全民的資產(chǎn)，你關(guān)起門來就把它賣了，賣得再多，我們也認(rèn)為有貓膩。”他表示，按規(guī)定國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓都要在產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，公開進(jìn)行。但是這里留了一個(gè)后門，即增資擴(kuò)股不用公開，中信國(guó)安就利用了這一點(diǎn)。如果這個(gè)漏洞不補(bǔ)上，下面普遍的交易都是不公開的。

　　“所以，混合所有制改革的核心在于公開、公平、公正，引入外部資金時(shí)要讓大家都有機(jī)會(huì)，不僅是跟你有關(guān)系的少數(shù)人有機(jī)會(huì)，如果都按照中信國(guó)安的方式改下去，這次改革一定慘敗，會(huì)遭到老百姓的反對(duì)?！比A生稱。

　　宋志平：優(yōu)先股是實(shí)現(xiàn)混合的捷徑

　　國(guó)資委“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)央企之一中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋志平在論壇上表示：“我覺得優(yōu)先股是這次我們進(jìn)入混合所有制的捷徑。優(yōu)先股能化解國(guó)有資產(chǎn)混合過程中的國(guó)資流失問題，同時(shí)可解決國(guó)有股優(yōu)先獲得股息和保證國(guó)有股優(yōu)先權(quán)的問題，還能讓民營(yíng)資本進(jìn)來?！?/p>

　　十一屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立進(jìn)一步認(rèn)為：“國(guó)資委在企業(yè)中的權(quán)限多數(shù)是通過持有普通股，即有多少股就有多少投票權(quán)和決策權(quán)。其實(shí)，也可以在媒體、國(guó)防等少數(shù)行業(yè)實(shí)行特殊股，包括優(yōu)先股、黃金股等，以及一票否決制，雖然股權(quán)少，但是有特殊管理權(quán)限?！?/p>

　　鄭新立還表示，國(guó)企改革應(yīng)該分類進(jìn)行。其中，公益類要加大投入，以改變公共服務(wù)供給不足的局面。自然壟斷類的要允許民間資金進(jìn)入。比如現(xiàn)在有一種模式叫X+1+X，就是供給方是X，有很多，管道部分是壟斷的，最后用戶是有多種選擇的，從而實(shí)行管網(wǎng)分離的管理方式。另外競(jìng)爭(zhēng)類行業(yè)就是要平等競(jìng)爭(zhēng)，取消對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)的各種優(yōu)惠待遇，在貸款、用地等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)國(guó)企、民企、混合企業(yè)、以及外資企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)。