核心提示：不調(diào)整現(xiàn)有的工業(yè)化和城市化的方式，實(shí)現(xiàn)人的城市化，不僅工業(yè)化和城市化做不好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村奔小康和農(nóng)民的增收都會有一些問題。

　　近日，國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，決定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消非農(nóng)戶口，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。這對渴望真正融入城市的廣大農(nóng)民工來說，無疑是重大利好。

　　不過，農(nóng)民似乎并沒有因此而狂歡，相反，根據(jù)社科院調(diào)研報(bào)告，有九成農(nóng)民不愿意變成市民。農(nóng)民為何不愿市民化？農(nóng)村戶口到底有多大含金量呢？

　　農(nóng)戶可享受的基本權(quán)利詳情

　　農(nóng)民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補(bǔ)貼，還有近郊區(qū)的土地升值，導(dǎo)致農(nóng)村戶口的含金量越來越高，使農(nóng)村戶籍的吸引力上升(如下表)。

　　眾所周知，農(nóng)民最基本的權(quán)力是擁有承包地和宅基地，還能享受到集體收益的分配權(quán)。家住北京京郊的東宋莊的村民江秀云感慨道，有農(nóng)業(yè)戶口就可以分配到土地。幾年前村子里重新分配土地時(shí)，她的兒子因?yàn)檎诰妥x初中還保留著農(nóng)業(yè)戶口，就分到了一畝半的耕地，而女兒則因?yàn)樯狭舜髮W(xué)，戶口被自動轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口，錯(cuò)過了這次分地。在記者的家鄉(xiāng)，大家集體開發(fā)荒地，就可以按戶分得新開發(fā)的土地，這無疑是農(nóng)村戶口最大的含金點(diǎn)。

　　近些年來，對于擁有農(nóng)業(yè)戶口的人來說，城鎮(zhèn)戶口的吸引力在不斷下降，而不斷攀升的土地價(jià)值標(biāo)識出了農(nóng)業(yè)戶口的含金量。

　　北京大興區(qū)政府網(wǎng)站于今年6月9日發(fā)布了一份征地補(bǔ)償安置公示。征地的地點(diǎn)位于榆垡鎮(zhèn)以北25公里的黃村鎮(zhèn)，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝地20萬元，其中含土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為9萬元，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折合11萬元。

　　而對于城鎮(zhèn)戶口能夠帶來的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分農(nóng)民并沒有表示出極大的興趣。以北京為例，近幾年來，北京市已經(jīng)開始彌合城鄉(xiāng)居民在社保層面的差異。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，今年年初，《北京市城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試行辦法》出臺，大病保險(xiǎn)主要服務(wù)對象是參加北京城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)居民，規(guī)定最高報(bào)銷比例高達(dá)60%，上不封頂。而此前，北京市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與新農(nóng)合的封頂線并不相同，前者為30萬元，后者則是18萬元。

　　北京市新農(nóng)合在人均籌資標(biāo)準(zhǔn)上也有了大幅提升，2008年北京市新農(nóng)合當(dāng)時(shí)籌資為每人年180元，其中個(gè)人繳費(fèi)100元，財(cái)政支持80元，到了2014年，新農(nóng)合的人均籌資標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到了1000元。

　　這讓很多被征地的農(nóng)民勸告后來者，“不要變成城里人，那時(shí)候就沒人管你了，還是當(dāng)農(nóng)民好?！彼麄冋J(rèn)為不管一次性獲得多少補(bǔ)助，都會是一筆“死錢”，而“農(nóng)民就像散養(yǎng)的雞，只要給他一塊土地，他就可以自己覓食，但突然變成圈養(yǎng)，肯定會不適應(yīng)”。

　　意愿不均哪些人不愿意“市民化”？

　　不過也并不是所有的農(nóng)民不愿意市民化。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2013年全國農(nóng)民工總量接近2.69億人，其中1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工約1.3億人，占農(nóng)民工總量的46.6%。據(jù)調(diào)查，占總量一半左右的老一代農(nóng)民工(1980年前生)1.4億人不一定都愿意將農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城市戶口。另據(jù)報(bào)道，一些80后以及此后出生的新生代農(nóng)民工也不愿意。

　　愿意留在城市的大多是在農(nóng)村從未干過農(nóng)活，以及從小在城市生活，已經(jīng)融入城市的人。這方面1990年左右出生，或者以后出生的人，希望獲得城市戶籍的意愿比較大。

　　究其原因，中國社科院副院長李揚(yáng)表示，不僅僅是大城市，即使是小縣城打工的農(nóng)民工，也并非都愿意變成城市市民。他介紹，很多農(nóng)民工考慮到自己有承包地和宅基地以及集體收益分配權(quán)，不愿到城市成為市民。因?yàn)樵谵r(nóng)村有地就有錢，心里踏實(shí)。

　　其次，據(jù)中國社科院經(jīng)濟(jì)所副研究員張自然調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使在深圳一些大的公司，很多中低層農(nóng)民工盡管有穩(wěn)定收入，也不愿意留在深圳，即使在當(dāng)?shù)亓粝?，也不愿意轉(zhuǎn)戶口到當(dāng)?shù)?。原因是，農(nóng)民工感覺家里有地更有保障。此外，甚至一些農(nóng)民都不愿意在城市上社保，原因是不一定轉(zhuǎn)得回去。

　　城市之間社保并未真正聯(lián)通接續(xù)，這正是他們所擔(dān)憂的，“除非農(nóng)民工的社?？梢匀珖D(zhuǎn)，否則農(nóng)民工感受不到保障，不一定愿意獲得城市戶籍。”張自然說。

　　關(guān)鍵的問題是不能實(shí)現(xiàn)人的城市化，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長李文溥認(rèn)為，不調(diào)整現(xiàn)有的工業(yè)化和城市化的方式，實(shí)現(xiàn)人的城市化，不僅工業(yè)化和城市化做不好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村奔小康和農(nóng)民的增收都會有一些問題。

　　詳情

　　農(nóng)民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補(bǔ)貼，還有近郊區(qū)的土地升值，導(dǎo)致農(nóng)村戶口的含金量越來越高，使農(nóng)村戶籍的吸引力上升。分配土地等集體經(jīng)濟(jì)利益。如有些地方現(xiàn)在村里凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參加分紅了。對農(nóng)民集體所有土地實(shí)行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。如北京郊區(qū)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到每畝地20萬元。農(nóng)民可到城市買房，但城市居民到農(nóng)村買房不受法律保護(hù)。新農(nóng)合是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。大病保險(xiǎn)對患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予報(bào)銷，針對參與新農(nóng)合的農(nóng)民報(bào)銷比例不低于50%。新農(nóng)合人均籌資政府給與一定補(bǔ)助。有些地方農(nóng)村戶口的人，凡男的45歲以上、女的40歲以上，都買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)政府出1/3，村里出1/3，自己出1/3。因此，只要出很少一部分錢，男的到60歲，女的到55歲，每月就最低可以領(lǐng)到一定的養(yǎng)老金。相反，非農(nóng)業(yè)戶口的人如果沒有工作，就必須自己買養(yǎng)老保險(xiǎn)。夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，第一個(gè)子女是女孩的可以生二胎。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和二女戶家庭享受國家補(bǔ)助。部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育全部免費(fèi)。