不愿放棄農(nóng)村戶口的京郊大媽江秀云

　　農(nóng)業(yè)戶口、土地、房屋，是近幾年東宋各莊村民最關(guān)注的內(nèi)容。

　　東宋各莊位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)，東臨河北省廊坊市，而村莊以南10里外，便是作為北京與河北界河的永定河。在村莊里，經(jīng)?？梢噪[約聽到起降于北京南苑機(jī)場(chǎng)飛機(jī)的轟鳴聲，而在村民們的言談中，這個(gè)村莊與機(jī)場(chǎng)有著更為緊密的關(guān)聯(lián)。

　　很多村民向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，今年以來，他們多次看到有工作人員在地里打洞，獲取土壤樣本，甚至還壓倒了一些農(nóng)作物；村民們紛紛猜測(cè)，這預(yù)示著傳聞已久的新機(jī)場(chǎng)終于要?jiǎng)庸ち恕?/p>

　　其實(shí)在今年年初，新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已被列入到北京市政府年度固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清單，這標(biāo)志著該項(xiàng)目將于今年正式動(dòng)工；而在5月份，環(huán)保部也已經(jīng)發(fā)布了《北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》。

　　早在2011年，北京市的新機(jī)場(chǎng)將選址永定河北岸的禮賢鎮(zhèn)與榆垡鎮(zhèn)的傳言便開始在村民間流傳。也正是從那時(shí)開始，村民紛紛開始揣測(cè)自家的土地將帶來怎樣的收益。在過去的三年中，這個(gè)位于北京市東南角的村莊始終處于土地征收的前夜。如今，終于要迎來破曉的時(shí)刻。

　　“要征地了，

　　很多人都沒有心思種地了”

　　8月3日下午一點(diǎn)半，村民江秀云從集市回到了家中。她剛剛賣掉了自家今年收獲的第三茬、也是最后一茬甜瓜。“只要瓜秧不腐爛，就會(huì)結(jié)出瓜，一般每年會(huì)結(jié)出三茬瓜，今年的收成還不錯(cuò)?！苯阍葡颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者介紹道，如果一畝地的西瓜或是甜瓜得到精心照料，并趕上風(fēng)調(diào)雨順的年景，那將可以帶來過萬元的收益。

　　江秀云今年55歲，家里原本4口人，如今，一對(duì)兒女都已經(jīng)成家，女兒也剛剛有了孩子。

　　大興區(qū)本以種瓜、產(chǎn)瓜而聞名，但在東宋各莊，像江秀云這樣依然在種瓜的農(nóng)戶已不多見。

　　江秀云說，以前村民的瓜棚可以連成一片，而如今全村只有三戶人家還在種瓜。越來越多的村民開始放棄種瓜，轉(zhuǎn)而選擇種植成本較低，種起來也比較省力的玉米，盡管一畝地的玉米只能為農(nóng)戶帶來1000多元的收益，與種瓜所得的利潤有著相當(dāng)?shù)牟町悺！斑@樣一來可以在征地時(shí)減少些損失，二來是覺得都要征地了，也沒有心思種了?！?對(duì)于此刻的村民來說，土地本身的價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其上任何作物可能給農(nóng)民帶來的收益。

　　很多村民向記者證實(shí)，村子里的人大多在兩三年前就已經(jīng)不再種瓜了，附近集市上買到的瓜很多都是從外地運(yùn)來的。

　　江秀云向記者講道，很多村民都嘲笑自己，為什么地都要被征了還要種瓜，“但我覺得能得一點(diǎn)是一點(diǎn)，農(nóng)民不種地還要去干嗎？總不能在家就等著征地，那要萬一不征了呢？”

　　更多的村民選擇外出務(wù)工貼補(bǔ)家用。很多村民在種植玉米后，農(nóng)活就閑了下來，年輕一點(diǎn)的村民會(huì)選擇外出打工，而一些上了年歲的村民往往就會(huì)賦閑在家，或是幫著兒女帶帶孩子。

　　江秀云的丈夫也在兩個(gè)月前開始打工，目前家中8畝地除了一畝地在種植甜瓜外，其余也都種上了玉米。她向記者表示，哪怕土地今年不被征收，沒有丈夫的幫助，來年她自己也無力再照料一畝地的瓜田了。

　　宅基地上密集加蓋房屋

　　村民們種地的熱情在減退，與此同時(shí)，村民們開始在自家的宅基地上密集地修建房屋。江秀云向記者介紹道，村中每家宅基地的面積差不多都是四分地(約267平方米)，而在原有宅基地外修建房屋屬于“違建”，因此大家都在想辦法在原有宅基地的范圍內(nèi)增加房屋的數(shù)量。

　　江秀云家對(duì)面原本是一個(gè)土坑，但就在三年前征地的消息開始在村中傳開后，土坑幾乎在一夜之間被填平，并且蓋起了一排房子?！澳欠N瓦很薄的房子都是后來加蓋的”，但江秀云至今都不知道房子由誰所建，而房屋也長期無人居住。記者注意到這排房子的部分院墻已經(jīng)傾斜，僅靠幾根木棍支撐，而院內(nèi)的房屋也大多沒有加裝門窗，只是立起了四面磚墻。

　　除去這一排不知道主人的房屋，更多的村民選擇在自家的宅基地上加蓋房屋。很多村民向記者表示，他們聽說同屬大興區(qū)的西紅門鎮(zhèn)在征收村民的宅基地時(shí)，連狗舍都會(huì)被納入賠償范圍，他們擔(dān)心如果自己的房子少，或是蓋得晚會(huì)影響賠償。在過去的三年中，很多村民在自家的院子里加蓋了一排新房，有的村民甚至在新舊兩排房之間的空地上也加裝了頂棚。

　　江秀云向記者介紹道，村民間一直流傳著以門的數(shù)量計(jì)算房間數(shù)量的說法，很多村民為此在過道中也設(shè)置了幾層門，“房子一進(jìn)去全都是門，甚至連一輛電動(dòng)車也推不進(jìn)去。”

　　其實(shí)江秀云的家里也加蓋了一排，共八間新房。她解釋道，這樣做主要是因?yàn)閮鹤觿倓偨Y(jié)婚，家里的老房確實(shí)不夠住了，同時(shí)，看著自己的鄰居在建房，她也擔(dān)心在即將到來的征地補(bǔ)償上遭受損失，“萬一按照屋子的數(shù)量算，你沒有蓋，你就會(huì)比人家吃虧?！?/p>

　　越來越金貴的農(nóng)業(yè)戶口

　　東宋各莊的村民盤算著如何將土地即將帶給自己的利益最大化，其背后隱藏著的決定性因素是農(nóng)業(yè)戶口。

　　在談到農(nóng)業(yè)戶口給自己帶來的好處時(shí)，江秀云感慨道，有農(nóng)業(yè)戶口就可以分配到土地。幾年前村子里重新分配土地時(shí)，她的兒子因?yàn)檎诰妥x初中還保留著農(nóng)業(yè)戶口，就分到了一畝半的耕地，而女兒則因?yàn)樯狭舜髮W(xué)，戶口被自動(dòng)轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口，錯(cuò)過了這次分地。

　　多年后的今天，江秀云依然記得女兒“錯(cuò)失”的這份土地，更擔(dān)心當(dāng)年女兒戶口性質(zhì)的“無意”轉(zhuǎn)變會(huì)影響整個(gè)家庭獲得征地補(bǔ)償?shù)亩喙选?/p>

　　去年年底，江秀云的女兒生了一個(gè)男孩，當(dāng)她希望為外孫選擇農(nóng)業(yè)戶口時(shí)卻遭到了拒絕。她得到的解釋是，雖然孩子的父親是農(nóng)業(yè)戶口，但因?yàn)楹⒆拥哪赣H是城鎮(zhèn)戶口，因此孩子戶口的性質(zhì)也只能被認(rèn)定為城鎮(zhèn)。

　　江秀云告訴記者，很多聽到征地傳聞，希望將戶口遷回東宋各莊的“城里人”都遭到了拒絕。

　　本來江秀云期待著一個(gè)新生兒會(huì)為家里多帶來一個(gè)農(nóng)業(yè)戶口，從而在未來的征地過程獲得更多的補(bǔ)償，但事到如今，她也只能期待家中擁有農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)的多寡不會(huì)與補(bǔ)償掛鉤。

　　其實(shí)北京市早在2003年就已經(jīng)逐步放開了非農(nóng)業(yè)戶口的登記。當(dāng)年1月1日起，在北京市14個(gè)衛(wèi)星城和33個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的人員及其共同居住的直系親屬，且持有北京市農(nóng)業(yè)戶口的，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　而就在當(dāng)年，政策進(jìn)一步放開，凡北京市農(nóng)業(yè)戶口婦女在2003年1月1日之后所生的小孩，可在父母戶口所在地自愿登記為非農(nóng)業(yè)戶口，此外北京市農(nóng)業(yè)戶口的高等職業(yè)教育學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校及經(jīng)教育部門確認(rèn)的職業(yè)高中的在校生，也可自愿轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

　　然而近些年來，對(duì)于擁有農(nóng)業(yè)戶口的北京人來說，城鎮(zhèn)戶口的吸引力在不斷下降，反倒是不斷攀升的土地價(jià)值標(biāo)識(shí)出了北京農(nóng)業(yè)戶口的含金量。

　　大興區(qū)政府網(wǎng)站于今年6月9日發(fā)布了一份征地補(bǔ)償安置公示。征地的地點(diǎn)位于榆垡鎮(zhèn)以北25公里的黃村鎮(zhèn)，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝地20萬元，其中含土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為9萬元，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折合11萬元。盡管還不知道自己將獲得多少征地補(bǔ)償，江秀云仍向記者感慨道，“現(xiàn)在想做城里人簡單，沒有人限制你，反而是想做農(nóng)民很難?！?/p>

　　面對(duì)城鎮(zhèn)戶口能夠帶來的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等更為完善的社會(huì)保障，江秀云并沒有顯示出特別的興奮。她表示以她的年齡已經(jīng)很難再找到合適的工作，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)能夠報(bào)銷的額度有限，“但起碼有個(gè)保障”，她擔(dān)心自己在未來被征地后因?yàn)闆]有工作，而失去這個(gè)最基本的保障。

　　其實(shí)近幾年來，北京市已經(jīng)開始彌合城鄉(xiāng)居民在社保層面的差異。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，在今年年初，《北京市城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試行辦法》出臺(tái)，大病保險(xiǎn)主要服務(wù)對(duì)象是參加北京城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)居民，規(guī)定最高報(bào)銷比例高達(dá)60%，上不封頂。而此前，北京市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與新農(nóng)合的封頂線并不相同，前者為30萬元，后者則是18萬元。而北京市新農(nóng)合在人均籌資標(biāo)準(zhǔn)上也有了大幅提升，2008年北京市新農(nóng)合當(dāng)時(shí)籌資為每人年180元，其中個(gè)人繳費(fèi)100元，財(cái)政支持80元，到了2014年，新農(nóng)合的人均籌資標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到了1000元。

　　江秀云向記者說道，很多被征收了土地的農(nóng)民都會(huì)跟她講，“不要變成城里人，那時(shí)候就沒人管你了，還是當(dāng)農(nóng)民好?！彼约阂舱J(rèn)為不管一次性獲得多少補(bǔ)助，都會(huì)是一筆“死錢”，而“農(nóng)民就像散養(yǎng)的雞，只要給他一塊土地，他就可以自己覓食，但突然變成圈養(yǎng)，肯定會(huì)不適應(yīng)”。

　　(文中人物均為化名)

　　全國多數(shù)省份、城市已實(shí)施居住證制度，居住證有省級(jí)、市級(jí)之分。

　　部分省份針對(duì)外來人口出臺(tái)了省級(jí)居住證制度，而該省部分城市又結(jié)合自身情況制定了該市的居住證制度；兩級(jí)居住證的申領(lǐng)門檻和條件不同。

　　居住證可分為三類。

　　1)為人才引進(jìn)需要而推出的，類似于“綠卡”，如《北京工作居住證》、《南京海外留學(xué)人才居住證》等。

　　北京對(duì)居住證申請(qǐng)人的資格要求為：所學(xué)專業(yè)或崗位屬于本市急需專業(yè)或崗位，且具備下列條件： (1)符合規(guī)定條件的申報(bào)單位連續(xù)聘用滿6個(gè)月以上； (2)具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士(含)以上學(xué)位或具有中級(jí)(含)以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)資格、資質(zhì)； (3)在本市有固定住所；(4)男性不超過60周歲，女性不超過55周歲。

　　2)為了保障外來人員的合法權(quán)益而推出的，如《上海居住證》。

　　上海對(duì)申請(qǐng)人的資格要求為： (1)在本市合法穩(wěn)定居??； (2)在本市合法穩(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月；或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進(jìn)修等需要在本市居住6個(gè)月以上。

　　《上海居住證》實(shí)行積分制度， 隨著持證人在該市居住年限、工作年限、繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限的增加和學(xué)歷、職稱等的提升，其分值相應(yīng)累積。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

　　3)為規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)和管理而推出的，此類在全國各地最常見，類似“暫住證”。申請(qǐng)門檻最低，條件多為“擬在居住地居住30日以上的”。