中新網(wǎng)8月1日電 一直以來難以破冰的中國(guó)戶籍改革，就要有大動(dòng)作了。國(guó)務(wù)院近日發(fā)文指出，中國(guó)將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的分類，所有國(guó)民統(tǒng)一登記為居民。法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》1日文章稱，這意味著，“統(tǒng)治”了中國(guó)大半個(gè)世紀(jì)的戶籍藩籬正被打破，中國(guó)從戶口層面率先實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”，農(nóng)民也能享受“城里人”的待遇了。

　　出于物資匱乏原因和治安目的，中國(guó)自上世紀(jì)50年代開始確立城鄉(xiāng)二元戶籍制，在最嚴(yán)苛?xí)r，城鄉(xiāng)之間的遷徙受到嚴(yán)格控制，人們想去哪里生活，沒有選擇的自由。當(dāng)時(shí)城里的條件比農(nóng)村優(yōu)越，但鄉(xiāng)下人對(duì)城里人的生活，只有向往的份。有的人天生就是城里人，而有的人天生就是低一等的“農(nóng)村戶口”。改革開放后，戶籍制度變得相對(duì)寬松，城市對(duì)勞動(dòng)力的極大需求，催生了農(nóng)民工進(jìn)城打工潮，但人雖進(jìn)了城，身份卻無法改變，也無權(quán)享受城市福利。

　　在中國(guó)加速的城市化進(jìn)程中，戶籍制度的制約作用越來越明顯。在東部沿海一些制造業(yè)發(fā)達(dá)的城市，外來人口甚至已經(jīng)超過戶籍人口，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)作出貢獻(xiàn)，卻無法在當(dāng)?shù)卦鋺?，從精神角度看，加劇社?huì)不平等，撕裂社會(huì)；從經(jīng)濟(jì)角度看，制約城鎮(zhèn)化水平，抑制經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；從管理角度看，增加流動(dòng)人口管理成本，不利于“維穩(wěn)”。這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“殘留”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)顯得多么不合時(shí)宜。

　　而按照戶籍新政，進(jìn)城務(wù)工人員如有意愿，可以根據(jù)所在城市的規(guī)模(小城市、中等城市、大城市、特大城市)實(shí)現(xiàn)“差別化的落戶”，這也是基于各類城市的實(shí)際承載力設(shè)計(jì)的漸進(jìn)式放開方案。落了戶之后，戶籍主要起到人口管理的基本功能，以前與戶籍掛鉤的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務(wù)均剝離出來，這無疑對(duì)政府轉(zhuǎn)型也提出了新的要求。當(dāng)然，這也并不意味著公共服務(wù)的絕對(duì)均等化，繳稅多、對(duì)城市貢獻(xiàn)大的群體，所享受的福利程度、范圍會(huì)更有優(yōu)勢(shì)。

　　值得一提的是，農(nóng)民即便在城里落了戶，他們的土地權(quán)益仍可得到保留，因?yàn)槲募?guī)定“不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”。眾所周知，與城鎮(zhèn)毗鄰的農(nóng)村土地，近幾年價(jià)值一路攀升，相當(dāng)于農(nóng)民用一輩子積累的“資產(chǎn)”，也是他們?cè)谶@個(gè)時(shí)代可以享受的不多的“紅利”。一些地方政府在征地中逼迫農(nóng)民進(jìn)行廉價(jià)置換，那無疑是對(duì)農(nóng)民的又一次剝奪。戶籍新政對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的強(qiáng)調(diào)，更加彰顯了公正、公平精神。

　　戶籍新政還有一個(gè)吸引輿論的亮點(diǎn)，就是特大城市要建立完善積分落戶制。目前，深圳、廣州、上海等城市都已經(jīng)開始實(shí)行積分落戶，而北京“將總結(jié)上海等地經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)積分落戶制度”。北京近年不斷收緊“京戶指標(biāo)”，有限的名額優(yōu)先提供給政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)企，形成“落戶特權(quán)”；另外，剛進(jìn)社會(huì)的應(yīng)屆畢業(yè)生擁有落戶優(yōu)先權(quán)，而更有經(jīng)驗(yàn)的成熟員工卻無緣享受。

　　這些“奇特”的落戶規(guī)矩，制造了極大的社會(huì)不公。而積分制若實(shí)施，意味著“北漂”群體面前新打開一扇窗，他們也可以憑借能力、綜合素質(zhì)參與到更加公開透明中國(guó)戶籍改革的理想狀態(tài)是，人們無論選擇到哪里生活，都差不多，不會(huì)額外產(chǎn)生種種不便、增加種種成本。這就是公平、自由，以及相隨而來的社會(huì)生產(chǎn)力解放、城鎮(zhèn)化潛力釋放。