中國網(wǎng)財經(jīng)3月30日訊(記者 李春暉) 作為新一輪電力體制改革頂層設計方案的中發(fā)“9號文”發(fā)布至今已經(jīng)一周年，昨日國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，公布了輸配電價改革的階段性成果：發(fā)改委已經(jīng)批復了第一批參與輸配電價改革試點的五省區(qū)電網(wǎng)企業(yè)第一個監(jiān)管周期(2016-2018年)的準許收入和輸配電價水平，五省區(qū)輸配電價降價空間達到55.6億元。

　　發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海表示，第一批輸配電價改革試點成果落地，表明我國已初步建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的獨立輸配電價機制。

3月29日發(fā)改委召開輸配電價改革相關情況新聞發(fā)布會

　　破冰、起步和擴圍

　　第一批輸配電價改革試點成果落地

　　上一輪電力體制改革要追溯到2002年的國發(fā)“5號文”，即“廠網(wǎng)分開、主輔分離”，將原國家電力公司拆分為五大發(fā)電集團和兩大電網(wǎng)公司，打破了電力體系的大一統(tǒng)；新一輪電力體制改革則以2015年3月發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(簡稱中發(fā)“9號文”)為標志，總體思路是“管住中間，放開兩頭”，推進市場化。

　　何為“中間”和“兩頭”？從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的縱向上來看，電價廣義上可以分為：上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價。上網(wǎng)電價是發(fā)電企業(yè)售電給電網(wǎng)企業(yè)的價格，銷售電價則是電網(wǎng)企業(yè)售電給用電企業(yè)和個人的價格，此二者即“兩頭”。在新電改以前，政府對上網(wǎng)電價和銷售電價實施管制，但對“中間”環(huán)節(jié)的輸配電價則并不進行單獨核定，輸配電價只能用“銷售電價減去上網(wǎng)電價”來籠統(tǒng)估算。于是電網(wǎng)企業(yè)在中間吃“購銷差”，而外界對真實的輸配電成本則云里霧里。

　　輸配電價改革就是“管住中間”的關鍵改革措施，目的是轉變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價格市場化奠定基礎。簡單地說，過去電網(wǎng)企業(yè)是吃兩頭、賺差價，改革后將按照“準許成本加合理收益”的原則收取“過網(wǎng)費”。

　　輸配電價改革工作自2014年深圳電網(wǎng)試點“破冰”，2015年在蒙西電網(wǎng) “起步”，然后又在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州五個省區(qū)“擴圍”。

　　如今上述五省區(qū)的試點改革已經(jīng)取得成果。發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海在昨日的發(fā)布會上表示，國家發(fā)改委已經(jīng)批復了五省(區(qū))電網(wǎng)企業(yè)第一個監(jiān)管周期 (2016-2018年)的準許收入和輸配電價水平，由相關省(區(qū))價格主管部門對外公布。參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價降價空間達到55.6億元。

　　施子海表示，第一批輸配電價改革試點成果落地，表明我國已初步建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的獨立輸配電價機制，實現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式的轉變，有利于強化電網(wǎng)企業(yè)自我約束，提高效率、降低成本；有利于電網(wǎng)企業(yè)無歧視向所有用戶開放，通過競爭提高電力市場運行效率，促進電力供應和需 求總量平衡、結構優(yōu)化；有利于推動電力市場交易，為擴大市場形成電價范圍創(chuàng)造條件。

　　今年，輸配電價改革試點將繼續(xù)擴圍。3月初，發(fā)改委下發(fā)《關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》，將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12 個省級電網(wǎng)和經(jīng)發(fā)改委、國家能源局審核批復的電力體制改革綜合試點省份的電網(wǎng)，以及華北區(qū)域電網(wǎng)納入輸配電價改革試點范圍。

　　成本監(jiān)審采取“異地審核” 核減不合理成本160億

　　改革后的輸配電價由“準許成本+合理收益”構成，其中輸配成本核定為定價關鍵。

　　華北電力大學校教授張粒子表示，政府價格主管部門按照輸配電價成本監(jiān)審辦法，核定電網(wǎng)企業(yè)用于輸配電服務的合理費用。“兩個關鍵詞，第一個是用于輸配電服務的，第二個是合理的費用?！?張粒子稱。

　　也就是說，輸配電價的成本核定要求嚴格與輸配電服務相關，與輸配電服務不相關的成本要剔除掉，不能放在定價成本里用于定價；另外進入定價成本的費用應該符合輸配電服務的需求，不符合需求的也要從定價成本里剔除。

　　去年，國家發(fā)改委會同國家能源局指導相關地方價格主管部門成本調查和監(jiān)審機構、國家能源局派出機構組成了5個聯(lián)合監(jiān)審工作組，用四個月左右的時間對第一批試點的五省區(qū)開展成本監(jiān)審工作，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關的資產(chǎn)和不合理的成本，約160億。在五個省區(qū)來算，核減的比例平均約16.3%。

　　在成本監(jiān)審工作當中，主管部門組織啟動了“異地監(jiān)審”，不是由本地來開展成本監(jiān)審?！氨热缭颇鲜〉某杀颈O(jiān)審工作，是由廣東省成本調查隊開展監(jiān)審的，既保證了成本監(jiān)審口徑的統(tǒng)一，同時又保證了以第三方名義進行監(jiān)審的客觀性和公正性。所以在整個工作當中國家在這方面發(fā)揮了重要的作用。” 云南省物價局局長郭繼先表示。云南是水電大省，也是第一批參與輸配電價改革試點的五個省區(qū)之一。云南經(jīng)核審后的輸配電成本比2014年電網(wǎng)企業(yè)的購銷成本相比核減了30.36億，核減比例達到13.4%，降價的水平與2014年購銷差相比降低1.01分/度。

　　根據(jù)成本監(jiān)審的結果，并綜合考慮第一個監(jiān)管周期的投資增長、電量增長因素，國家發(fā)改委已經(jīng)批復了五省(區(qū))電網(wǎng)企業(yè)第一個監(jiān)管周期(2016-2018年)的準許收入和輸配電價水平，由相關省(區(qū))價格主管部門對外公布。

　　國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英在發(fā)布會上表示，將對電網(wǎng)的經(jīng)營和價格的情況建立定期報告制度，建立一個成本歸集體系，加強日常監(jiān)管；還將建立激勵和約束相結合的機制：一是電網(wǎng)企業(yè)在核定準許成本基礎上，節(jié)約和降低的成本，可以在電網(wǎng)企業(yè)和用戶中間分享，二是價格主管部門和有關部門考核電網(wǎng)的管理、經(jīng)營效率和服務質量，凡是達到規(guī)定目標的就獎勵，沒有達到規(guī)定目標的就懲罰。

　　云南電力交易市場化成績單：每度電降價1毛8厘

　　輸配電價制定后，電網(wǎng)企業(yè)將在電力市場交易中處于中性角色，有利于電網(wǎng)企業(yè)無歧視向所有用戶開放，通過競爭提高電力市場運行效率；也有利于推動電力市場交易，為擴大市場形成電價范圍創(chuàng)造條件。

　　第一批參與輸配電價改革試點的五省區(qū)之一的云南省，就在輸配電價改革的同時嘗試性地開展了電力市場化交易。

　　云南省物價局局長郭繼先在發(fā)布會上表示，云南省利用輸配電價改革來推動電力市場化交易，在去年做了相關嘗試工作?！拔覀冊谳斉潆妰r改革的同時嘗試性地開展了電力市場化交易，通過市場化交易的電量，省內工業(yè)用電達到320億千瓦時，占省內工業(yè)用電量45%多一些，接近一半。”郭繼先表示。

　　郭繼先稱，電力市場化交易最直接的效果是降低了企業(yè)的用電成本?！半妰r通過直接的電力市場交易降價了，企業(yè)的用電成本實質性的降低。這也是在當前整個電力供需比較寬松的情況下，擁有選擇權的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，降低成本，為電力用戶帶來了直接的改革紅利?！惫^先透露，云南省去年參與市場化交易的320億千瓦時電量綜合平均下來，每千瓦時電價降低了1毛零8厘，為參與交易的企業(yè)減輕負擔35億。

　　郭繼先還表示，通過市場化交易價格信號，及時向兩端進行傳遞，也發(fā)揮了價格調解供需的作用。“市場交易價格信號能夠及時有效地傳遞到兩端，有利于促進電力的生產(chǎn)和消費，使生產(chǎn)和消費都能夠健康發(fā)展；傳導到電源建設中，有利于控制建設成本；傳導到用戶側，可以直接降低電力用戶生產(chǎn)成本?！惫^先稱，“下一步我們盡量通過探索改革傳遞到電力用戶，也可以引導電力消費。”

　　云南電力市場化交易模式可以簡稱為“3134”模式。“三個主體”：即云南電力市場中的售電主體、購電主體、輸電主體?！耙粋€中心”：即云南電力交易中心?！叭齻€市場”：即云南電力市場中的省內市場、省外增量市場、清潔能源市場3個電力交易市場。“四種模式”：即云南電力市場中現(xiàn)有的直接交易、集中競價交易、掛牌交易、發(fā)電權交易4種交易模式。

　　其中，電力交易中心主要負責電力市場交易的組織、結算和管理，為各市場主體提供電力交易的優(yōu)質服務。日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于北京、廣州電力交易中心組建方案的復函》，通過了北京和廣州的電力交易中心組建方案。3月1日，北京電力交易中心、廣州電力交易中心分別舉行了掛牌儀式。分析人士認為，此舉是中國電力市場化交易改革的重要進展。