中國網(wǎng)財經(jīng)3月3日訊 2016年的全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、合眾人壽董事長戴皓帶來“建立長期護(hù)理保險制度”、“在營改增工作中向保險業(yè)予以政策傾斜”、“對現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)實(shí)施改革”和“確保農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧”四個提案。　

　　2011年全國兩會期間，我提出了“關(guān)于建立火車票全國網(wǎng)上訂票機(jī)制的提案”，提出火車票要與飛機(jī)票一樣推行實(shí)名制，鐵道部當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了這一改革。2013年國務(wù)院將鐵道部一分為三，把企業(yè)職能剝離出來，成立鐵路總公司；把綜合管理職能劃給交通運(yùn)輸部；為了履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，專門成立副部級的國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，這一改革取得了一定效果。但是，我發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上和車站售票廳一票難求，但在火車上卻有很多空座位，事實(shí)是票販子將票包攬的過多，臨發(fā)車前將票才退回所致。從這一小事中折射出改革不徹底的許多問題。

　　一、深化鐵路企業(yè)改革的必要性

　　1.從鐵路總公司承擔(dān)的企業(yè)職責(zé)看，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。由于體制上的種種弊端，除了國有企業(yè)存在的共性問題外，“鐵老大”積累的矛盾更為突出，嚴(yán)重制約了鐵路的良性發(fā)展。雖幾經(jīng)改革，卻仍沒有從根本上觸及相對落后的管理體制，鐵路要徹底走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的牢籠，駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展的軌道，只有通過深化改革才能實(shí)現(xiàn)。目前，我國組建鐵路總公司應(yīng)該是一個過渡模式，下一步，鐵路改革應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)重組、放松進(jìn)入管制、吸納民間資本、引入市場競爭方面繼續(xù)推進(jìn)。從世界各國鐵路改革重組進(jìn)程來看，“政企分開”只是第一步，鐵路改革重組比較徹底的國家還有“網(wǎng)運(yùn)分離”或“橫向分割”、“放松進(jìn)入管制，引入競爭”、“吸引社會資本，進(jìn)行股份制改造”等后續(xù)改革。

　　2.從推進(jìn)鐵路投融資體制改革看，據(jù)2015年4月《沈陽干部學(xué)刊》調(diào)查，由于多方式多渠道籌集建設(shè)資金，全國目前已開工的鐵路項(xiàng)目等到完工至少還需 3 萬億元。從鐵路建設(shè)任務(wù)和鐵路債務(wù)來看，鐵路投融資改革迫在眉睫。因?yàn)椴鸱趾蟮蔫F路系統(tǒng)，其債務(wù)、融資模式以及運(yùn)營結(jié)算等問題并沒有消失。要實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)營的健康發(fā)展，必須盡快探尋新的融資模式，讓鐵路真正與市場接軌，不能再走發(fā)債、銀行貸款的老路。鐵路系統(tǒng)只有進(jìn)行市場化改革，才能消除影響民間資本投資鐵路的不利因素，使鐵路投融資步入良性循環(huán)軌道。

　　3.從完善鐵路運(yùn)價機(jī)制，理順鐵路價格關(guān)系看，長期以來，我國鐵路運(yùn)輸基本上處于完全壟斷的狀態(tài)，國家對鐵路運(yùn)價的管制十分嚴(yán)格，現(xiàn)行鐵路價格體系存在很多問題，鐵路運(yùn)價主要由國家制定，價格水平較低，盈利能力不足，只能滿足債務(wù)利息的償還。因此，必須將鐵路運(yùn)價改革提上重要日程，使公益性運(yùn)輸由政府定價，競爭性環(huán)節(jié)主要由市場定價，政府定價與政府指導(dǎo)價相輔并行，逐漸加強(qiáng)鐵路運(yùn)價制定的靈活性，讓鐵路企業(yè)能根據(jù)市場情況靈活地調(diào)整運(yùn)價，同時接受社會監(jiān)督。

　　二、幾點(diǎn)建議

　　1.實(shí)施“網(wǎng)運(yùn)分離”，推進(jìn)政企分開和政資分開?！熬W(wǎng)運(yùn)分離”是鐵路改革的核心?！熬W(wǎng)運(yùn)分離”是指成立國家鐵路路網(wǎng)公司和數(shù)家客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營公司，將國家鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路客貨運(yùn)輸運(yùn)營分離開來。在“網(wǎng)運(yùn)分離”模式下劃分好路網(wǎng)公司和運(yùn)營公司的職能，因此，在進(jìn)行鐵路改革頂層設(shè)計(jì)時，務(wù)必嚴(yán)格禁止路網(wǎng)公司以任何形式獲得旅客和貨物承運(yùn)人資質(zhì)，使它能夠并且僅僅能夠服務(wù)于運(yùn)營公司才能體現(xiàn)自己的價值。只有這樣，路網(wǎng)公司才能更加專心地為所有運(yùn)營公司創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境。因此，要像民航一樣，組建多家貨客運(yùn)營公司，實(shí)現(xiàn)真正意義上的競爭機(jī)制。

　　2.國家要放松運(yùn)價管制。一要推進(jìn)貨運(yùn)票價體系改革。堅(jiān)持鐵路運(yùn)價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關(guān)系的原則制定國鐵貨運(yùn)價格，分步理順價格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價格隨公路貨運(yùn)價格變化的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，增加運(yùn)價彈性。二要推進(jìn)客運(yùn)票價體系改革?？推眱r格的市場化不是一蹴而就的過程，客票定價要找準(zhǔn)平衡點(diǎn)。對于公益性部分，政府應(yīng)以財政收入對公益部分如普客列車進(jìn)行補(bǔ)貼。對于經(jīng)營性部分如高鐵列車，設(shè)立類似航空的最高限價，根據(jù)市場變化情況進(jìn)行打折，或者由政府制定一個基準(zhǔn)價，允許鐵路企業(yè)在一定空間上下浮動價格。這樣，使價格機(jī)制可以發(fā)揮高鐵列車在釋放運(yùn)能方面的優(yōu)勢，解決普客列車一票難求和高鐵列車上座率低的問題，將集中在普客列車上的客流合理分流到高鐵列車上去，以此優(yōu)化鐵路市場環(huán)境，使鐵路在市場中處于良性循環(huán)狀態(tài)。

　　3.在投融資體制方面有所突破。解決向民間資本開放、設(shè)立鐵路發(fā)展基金等問題，在拓寬鐵路建設(shè)投融資渠道上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。應(yīng)該按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。鐵路應(yīng)該在投融資上進(jìn)行市場化運(yùn)作，允許地方政府、除鐵路總公司以外的其它中央企業(yè)、民營及民營資本控股型企業(yè)、外資企業(yè)以參股或控股的形式，參與支線鐵路、城際鐵路的建設(shè)，鼓勵民間資本投資建設(shè)鐵路。同時，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項(xiàng)目，社會法人不直接參與鐵路建設(shè)和經(jīng)營，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報。在今后幾年內(nèi)，還應(yīng)該繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。

　　建議此提案由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國家交通運(yùn)輸部受理。