中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)9月24日訊(記者 李春暉)國務(wù)院今日晚間發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(下稱《意見》)，《意見》提出，分類、分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企，只強(qiáng)調(diào)了以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，并未強(qiáng)調(diào)保持國有資本控股地位。

　　分類、分層推進(jìn)國企混改

　　《意見》提出分類、分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。其中將國有企業(yè)分成三大類：主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)、主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)、以及公益類國有企業(yè)。

　　而《意見》中只對(duì)“主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)”提出了要“保持國有資本控股地位”，其他兩類則并未提出這一說法。對(duì)此，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧表示，在充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國企混改，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，并不一定強(qiáng)調(diào)國資控股，這是混改的一個(gè)方向。

　　同時(shí)，《意見》提出分層推進(jìn)國企混改，可以通過子公司、集團(tuán)公司兩個(gè)層面來推進(jìn)；同時(shí)鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革。

　　有序吸收外資參與國企混改

　　《意見》鼓勵(lì)各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，其中包括有序吸收外資參與。引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵(lì)通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場(chǎng)、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深度參與國際競(jìng)爭(zhēng)和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力。

　　黃群慧稱，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，而外資也是非公有資本的組成部分。

　　對(duì)于吸收外資參與國企混改的風(fēng)險(xiǎn)防范，《意見》稱，按照擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管同步的要求，依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 健全法律法規(guī)

　　《意見》提出，要營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快建立健全法律法規(guī)制度。健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整保護(hù)制度，依法保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益；健全混合所有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加大法律法規(guī)立、改、廢、釋工作力度，確保改革于法有據(jù)。

　　日前國家發(fā)改委副主任連維良在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革要切實(shí)保護(hù)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。黃群慧也認(rèn)為，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和健全法律法規(guī)，是《意見》的最大亮點(diǎn)之一?！凹訌?qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅包括國有資本，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)保護(hù)非公資本。”黃群慧稱。