中國網(wǎng)財經(jīng)8月10日訊(記者 李春暉) 近日北京市出臺《養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施辦法》，將公辦公營養(yǎng)老機構(gòu)正式向民營資本開放。除目前已確定未來新建養(yǎng)老設(shè)施逐步交由民營資本運營外，北京還將逐步探索將現(xiàn)有的公辦公營養(yǎng)老機構(gòu)向公辦民營方向改革。

　　對此，分析人士、養(yǎng)老企業(yè)普遍認為這項政策可以解決公辦公營養(yǎng)老機構(gòu)存在的管理僵化、服務(wù)功能單一等問題，增強養(yǎng)老機構(gòu)的市場活性；但對于民營資本進入后能否盈利等問題則存在疑慮。

　　創(chuàng)造更公平的市場競爭環(huán)境

　　隨著中國社會老齡化日益加劇，機構(gòu)養(yǎng)老需求也越來越大。全球房地產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)高力國際曾發(fā)布報告稱，中國曾屬政府單方面管轄的養(yǎng)老地產(chǎn)市場，正成為私營房地產(chǎn)發(fā)展商及投資者的潛在開發(fā)領(lǐng)域。有媒體統(tǒng)計，截至2014年末，包括萬科、保利、遠洋、綠地等企業(yè)在內(nèi)，全國已有超過80家房企進入養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域，投資總額超過800億元。

　　主營養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)務(wù)的北京太陽城集團主席朱鳳泊認為，“公辦公營養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)公辦民營”的政策是民營養(yǎng)老機構(gòu)一直翹首以盼的，這項改革推行以后，養(yǎng)老機構(gòu)的市場競爭環(huán)境將更為公平。“例如，養(yǎng)老機構(gòu)有政府的建安補貼，但并非每一家都能拿到，公辦的一般都能拿到，民辦的就比較難。而市場價格方面，公辦養(yǎng)老院有財政補貼，可以不在乎盈虧，價格比自負盈虧的民營養(yǎng)老院要低，這對民營機構(gòu)并不公平。”

　　“而改革為公辦民營以后，公辦和民辦將處在一個層面上，無論是在價格上還是政策扶持上，都會更公平一些。”朱鳳泊稱。

　　中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮也認為，公辦公營養(yǎng)老機構(gòu)向公辦民營方向改革是明智之舉。扈志亮表示，當(dāng)前公辦公營養(yǎng)老機構(gòu)存在管理體制僵化、服務(wù)功能單一、資源配置不合理等問題，其問題根源在于公辦公營養(yǎng)老機構(gòu)帶有較濃行政化色彩，市場活性不強。而公辦民營制度一方面能夠減少民營資本的投資風(fēng)險；另一方面，可以增強養(yǎng)老機構(gòu)的市場活性。

　　公辦民營后盈利預(yù)期仍不容樂觀

　　扈志亮表示，當(dāng)前養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構(gòu)的行業(yè)盈利情況不容樂觀，北京超過60%的養(yǎng)老機構(gòu)都運營困難，出現(xiàn)資金緊缺問題。造成這種現(xiàn)象的原因主要是養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施支出和護療支出較大，而老人能夠接受的價格較低。

　　“民企進入這個行業(yè)后是否能夠有利可圖，與政策息息相關(guān)，如果民營企業(yè)開辦養(yǎng)老機構(gòu)可以獲得較高補貼，發(fā)展前景將較為可觀?！膘柚玖练Q。

　　北京什剎海金秋園敬老院院長吳仕珍稱，目前一些街道一級的小型敬老院很多是虧本運營的，即便改為公辦私營，也不一定能盈利?！熬蠢显旱糜幸欢ㄒ?guī)模才能盈利，床位多、入住的老人也多，像那種一共只有二三十個床位的小型敬老院，盈利比較難?！眳鞘苏浞Q。

　　北京市民政局副局長李紅兵曾對媒體表示，本次改革的一大變化是今后將不再對進行民營的公建養(yǎng)老機構(gòu)收取租金，而改為留存風(fēng)險保障金和管理發(fā)展資金，即將養(yǎng)老機構(gòu)的盈利轉(zhuǎn)化為繼續(xù)支持養(yǎng)老機構(gòu)的改善和發(fā)展。

　　民營資本接手運營后是否會價格高企？

　　北京市民政局副局長李紅兵曾對媒體表示，公辦機構(gòu)改革后，將分類對待排隊的老人，即對于失能、高齡老人將優(yōu)先考慮。據(jù)介紹，改革后的公辦養(yǎng)老院，基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象的基本養(yǎng)老服務(wù)收費項目收費標準，按照保障對象分類收費原則，由養(yǎng)老機構(gòu)所有權(quán)方與運營方協(xié)議確定；接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象以外的老年人，收費標準實行市場調(diào)節(jié)價管理，收費標準向上級民政部門報備后實施。

　　然而，膳食費、個性化服務(wù)費等非基本養(yǎng)老服務(wù)收費項目實行市場調(diào)節(jié)價管理，由養(yǎng)老機構(gòu)按照非營利原則自行定價，向上級民政部門報備后實施。醫(yī)療護理和康復(fù)服務(wù)費執(zhí)行本市醫(yī)療項目收費和醫(yī)療保險基金等有關(guān)規(guī)定。

　　吳仕珍院長稱，民營資本進入以后，出于成本和盈利考慮，可能會上調(diào)價格。“過去街道一級的養(yǎng)老院，房租都比較低廉，而改為公辦私營以后，這些優(yōu)惠政策不知道是否會延續(xù)?！?/p>

　　朱鳳泊則不認為民資進入后會出現(xiàn)價格高企?！懊駹I企業(yè)受市場需求影響，價格高了無人問津，所以民營養(yǎng)老機構(gòu)只要能維持一定的盈利空間，價格也不會高企。”朱鳳泊稱。