考量利益博弈把握宏觀調(diào)控政治經(jīng)濟學

　　《經(jīng)濟參考報》：隨著中國市場化改革進程不斷加快，已經(jīng)形成了多方的利益主體。正如您剛剛所說，其實中央政府和地方政府之間也存在著某種利益博弈關(guān)系，如何平衡二者之間利益關(guān)系對于宏觀調(diào)控效果至關(guān)重要。

　　張曉晶：是的。經(jīng)濟進入新常態(tài)，宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)也在發(fā)生變化。三十余年的市場化改革，使得市場主體之間的利益博弈不但越來越激烈，而且越來越顯性化了。宏觀調(diào)控需要承認這種利益博弈，特別是要了解，一項調(diào)控政策的出臺，往往是各方利益博弈的結(jié)果。并且，調(diào)控政策出臺后，宏觀調(diào)控的效果可能會打折扣。這就是宏觀調(diào)控的政治經(jīng)濟學。

　　《經(jīng)濟參考報》：那么，要保證宏觀調(diào)控政策在執(zhí)行過程中能夠被認真貫徹執(zhí)行，應該注意哪些方面問題？

　　張曉晶：首先，承認各利益主體的能動性，謹防政策超調(diào)。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，已經(jīng)形成了多方利益主體，其中包括地方（政府），也包括市場。有了這樣的博弈思維，在面臨宏觀決策時就會對于地方和市場的行為有一個預判：即中央不動，地方可能會動；政府不動，市場可能會動。有時候，即便中央政府不那么著急，由地方或由市場的正常反應，也可能會把事情做好。而如果決策部門過于緊張，政策頻頻出臺，到了地方或市場再做出反饋，有可能因反應過度而出現(xiàn)政策超調(diào)了。

　　其次，利益博弈對宏觀調(diào)控決策形成的影響。宏觀調(diào)控一般有兩個方向：一個是擴張，一個是緊縮。擴張的時候，就會涉及到哪些部門行業(yè)或人群會受益；而緊縮的時候，就會涉及到哪些部門行業(yè)或人群會受損。因此，無論擴張還是收縮，都會有人來游說。事實上，最不易得到保護的往往是普通百姓的利益，普通百姓的聲音總是較弱的。這也是宏觀調(diào)控時要格外注意的方面，應將提高百姓福祉作為宏觀調(diào)控的出發(fā)點。

　　第三，宏觀調(diào)控執(zhí)行過程中的中央地方角色。在市場經(jīng)濟中，中央地方關(guān)系可以概括為雙向代理：地方政府代理中央政府，實行對本地區(qū)經(jīng)濟的宏觀管理和調(diào)控；地方政府代理本地區(qū)的非政府主體，執(zhí)行中央的決定，爭取中央支持，以實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟利益最大化。一方面，地方政府必須完成中央政府提出的經(jīng)濟和社會目標，因為各類經(jīng)濟指標的執(zhí)行情況將直接作為地方政績的考核標準，決定地方領(lǐng)導者今后的晉升與發(fā)展；另一方面，地方在擁有相當數(shù)量的可支配資源和微觀決策權(quán)之后，逐漸顯露出其獨特的經(jīng)濟利益，已不再是被動貫徹中央政府行政命令的附屬組織。博弈于是產(chǎn)生。地方政府在執(zhí)行中央政策的過程中，不像過去那樣不折不扣了，而是根據(jù)自己利益和偏好有選擇、有偏差地予以執(zhí)行，也就是“上有政策，下有對策”，對中央的政策進行本位主義的“創(chuàng)新”：或者截留中央政策，只選擇對本地有利的政策，所謂“結(jié)合本地實際執(zhí)行中央政策”；或者曲解中央政策，所謂“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”；或者采用各種辦法突破中央的限制，所謂“用改革精神對待中央政策”；或者對中央的規(guī)定不理不睬，所謂“遇到紅燈繞著走”。如此一來，宏觀調(diào)控的效果就會大打折扣。這就需要規(guī)范地方政府行為，調(diào)整地方政府考核評價體系（比如前面提到的不以GDP論英雄），通過制度化、法制化增強中央政府的權(quán)威等等，使得政令暢通、宏觀調(diào)控更有效。

　　總之，把握宏觀調(diào)控的政治經(jīng)濟學，就是強調(diào)新常態(tài)的宏觀調(diào)控應具有博弈思維，在制定和實施政策時須冷靜觀察，謹慎從事，思考博弈各方的利益訴求和他們的可能反應，在加深對宏觀調(diào)控微觀基礎(chǔ)與運作機制理解的前提下，盡量做到調(diào)控政策的“公允”與“有效”，防止被某個利益集團所“綁架”。

　　尊重“市場決定論”宏觀調(diào)控不能包打天下

　　《經(jīng)濟參考報》：在中國，我們一直在強調(diào)宏觀調(diào)控的職能，但是對于宏觀調(diào)控的范圍始終沒有說得很清楚，這就造成了對宏觀調(diào)控的過度依賴和泛化，您認為，宏觀調(diào)控范圍應該包括什么？

　　張曉晶：根據(jù)最權(quán)威的提法，十八屆三中全會《決定》中強調(diào)，宏觀調(diào)控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定社會預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。由于宏觀調(diào)控如此多的目標，政策手段也要一樣多才行?？紤]到中國尚處在轉(zhuǎn)型、發(fā)展與劇烈的結(jié)構(gòu)變遷之中，加上目前宏觀調(diào)控體系不完善，手段不健全，宏觀調(diào)控的泛化就難以避免了。