理解經(jīng)濟異質(zhì)性與增長非均衡

　　重視結(jié)構(gòu)性調(diào)控

　　《經(jīng)濟參考報》：與成熟市場經(jīng)濟體相比，發(fā)展中經(jīng)濟體的一個重要特征是經(jīng)濟異質(zhì)性強以及增長的非均衡，這就使得結(jié)構(gòu)性問題非常突出。您認為，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題有哪些？

　　張曉晶：中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，歸納起來，一個是體制結(jié)構(gòu)，涉及到國有與非國有、體制轉(zhuǎn)型與雙軌過渡、中央地方關(guān)系、政府與市場關(guān)系等；另一個是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、人口年齡結(jié)構(gòu)等等。

　　不同的結(jié)構(gòu)問題會形成不同的結(jié)構(gòu)性調(diào)控思路。對于體制結(jié)構(gòu)問題，鑒于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還未完成，存在著雙軌過渡，與之相應的是形成雙軌調(diào)控的思想，即行政性調(diào)控與市場化調(diào)控并用。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的存在，使得結(jié)構(gòu)性調(diào)控與總量調(diào)控并重，有明顯行政性干預色彩和結(jié)構(gòu)性調(diào)控特點的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、匯率政策、資本管制、嚴格的金融監(jiān)管和平衡財政等政策，均為促進經(jīng)濟增長與宏觀穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　經(jīng)濟進入新常態(tài)，體制結(jié)構(gòu)問題會逐步減弱，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題卻仍會長期存在。因此，結(jié)構(gòu)性調(diào)控仍然不可少。所以，堅持結(jié)構(gòu)性調(diào)控將是宏觀調(diào)控新常態(tài)的一個重要特征。

　　確立調(diào)控新指揮棒重啟地方競爭

　　《經(jīng)濟參考報》：2015年初各地紛紛下調(diào)GDP目標。這表明“不以GDP論英雄”的宏觀調(diào)控新指揮棒起了作用。不過，和下調(diào)GDP同時出現(xiàn)的還有其它一些現(xiàn)象，就是地方不作為。這也是當前許多穩(wěn)增長項目無法落地的重要原因，您認為，造成這兩種現(xiàn)象的原因是什么？

　　張曉晶：從一定意義上講，下調(diào)GDP是一大進步。因為經(jīng)濟進入新常態(tài)，追求增長的效益和質(zhì)量才是關(guān)鍵，關(guān)注社會發(fā)展、環(huán)境生態(tài)才更顯重要。

　　之所以會出現(xiàn)地方不作為，究其原因，一是取消“唯GDP”，往往被地方上作消極層面的理解，即不要增長了；二是處在當前中央反腐高壓的形勢下，地方上變得謹小慎微，多一事不如少一事，于是，觀望或不作為成了一些地方官員的“常態(tài)”；三是改革的推進使得各種利益格局處在調(diào)整之中，而相關(guān)改革實施方案又不十分明晰，在此情況下，地方更多的是選擇一種觀望態(tài)度；四是中央、地方權(quán)責不清、激勵不相容。

　　以上這些因素使得地方競爭的原有動力在逐步消失，地方的活力也因此而大大減弱。由此，我們認為，更深層次的問題還不是要不要GDP的問題，關(guān)鍵在于，如果地方競爭不以GDP為指揮棒，還可以有什么的激勵機制來調(diào)動地方的積極性。

　　《經(jīng)濟參考報》：您認為，在未來的宏觀調(diào)控中，有什么可以代替GDP的指揮棒作用？

　　張曉晶：我們認為，新常態(tài)下的地方競爭應從競爭GDP轉(zhuǎn)向競爭公共產(chǎn)品和服務。這就意味著弱化對地方政府的GDP考核機制，而將地方公共服務、市場監(jiān)管、就業(yè)水平、社會保障、維護治安、環(huán)境保護等指標置于更為突出的位置。

　　“不以GDP論英雄”的新指揮棒只是指明了競爭的方向，但還沒有提供競爭的激勵。因此，重啟地方競爭，還需要在增強正向激勵上做文章，關(guān)鍵是理順中央地方權(quán)責關(guān)系，建立激勵相容的機制。

　　地方上沒有動力去做事情很大程度上是與沒有財力和缺乏自主權(quán)有關(guān)。這是由中央地方權(quán)責不清或者權(quán)責劃分不合理造成的。為此，需要做出相應調(diào)整。一是擴大地方立法權(quán)，使之能夠酌情處置地方事宜。二是中央政府部門應進一步集中其財力的使用方向，減少專項轉(zhuǎn)移支付也相應降低對地方政府的不當干預；地方政府亦要集中其財力使用方向，從而事實上增強地方政府的自主權(quán)。三是允許地方政府在不違反國家政策統(tǒng)一性的前提下，結(jié)合本地實際，開征部分地方性稅種。四是推進消費稅改革，在征收上從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到零售環(huán)節(jié)，并改由地方征收。這樣，地方將有激勵采取一系列措施促進消費。五是提高地方在增值稅中的分成比例。目前增值稅的中央地方分成比例為三比一，可否考慮調(diào)整為五五分成，從而擴大地方財權(quán)、激發(fā)地方活力。