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新常態(tài)下宏觀調(diào)控要有新思路

  • 發(fā)布時間:2015-07-04 12:35:24  來源:經(jīng)濟參考報  作者:金輝  責任編輯:朱苑楨

  新常態(tài)下宏觀調(diào)控要有新思路

   ——訪中國社科院經(jīng)濟學部研究員張曉晶

  ●新常態(tài)下的地方競爭應從競爭GDP轉(zhuǎn)向競爭公共產(chǎn)品和服務。這就意味著弱化對地方政府的GDP考核機制,而將地方公共服務、市場監(jiān)管、就業(yè)水平、社會保障、維護治安、環(huán)境保護等指標置于更為突出的位置。

  ●把握宏觀調(diào)控的政治經(jīng)濟學,就是強調(diào)新常態(tài)的宏觀調(diào)控應具有博弈思維,在制定和實施政策時思考博弈各方的利益訴求和他們的可能反應,盡量做到調(diào)控政策的“公允”與“有效”,防止被某個利益集團所“綁架”。

  ●宏觀調(diào)控實質(zhì)上是政府對市場的某種干預,這種干預必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,按市場規(guī)律辦事。宏觀調(diào)控新常態(tài)就是要把“市場決定論”作為基本出發(fā)點。

  突出供給思維應對潛在增速下滑

  《經(jīng)濟參考報》:隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài),傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式和思路也需要適應新發(fā)展新變化,豐富完善調(diào)控方式,使中國經(jīng)濟在進入新常態(tài)后繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展,您認為,新常態(tài)下的宏觀調(diào)控與此前最大的不同在哪里?

  張曉晶:經(jīng)濟新常態(tài)一個顯著特征是結(jié)構(gòu)性減速。因此,未來宏觀調(diào)控最突出的任務也是穩(wěn)增長,應對潛在增速下滑。

  新常態(tài)下的宏觀調(diào)控與此前最大的不同,在于此前的調(diào)控,更多是產(chǎn)出缺口管理,即實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出的差距,經(jīng)濟過熱時壓縮需求,經(jīng)濟過冷時擴大需求;而新常態(tài)下所遇到的問題則是潛在產(chǎn)出本身下降,宏觀調(diào)控重心就是如何穩(wěn)定或防止?jié)撛诋a(chǎn)出大幅下滑。正是這樣一種變化,導致宏觀調(diào)控思維的變化。管理產(chǎn)出缺口主要運用需求政策,而管理潛在產(chǎn)出本身就要更加突出供給思維,特別是供給面的結(jié)構(gòu)與效率。

  首先,當前中國經(jīng)濟面臨的主要矛盾是中長期減速問題,因此,供給管理思維更加重要。中長期看,中國經(jīng)濟在人口與勞動、資本和金融,資源和產(chǎn)權(quán)、技術(shù)與創(chuàng)新、制度與分工等方面都存在各種“供給抑制”。通過放松人口生育控制、放松戶籍制度、減少資本與金融管制、優(yōu)化土地與資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、推動國有企業(yè)等低效率領(lǐng)域的制度改革等措施,解除“供給抑制”,方可提高經(jīng)濟的長期潛在增長率。

  其次,經(jīng)濟運行中的很多問題,也需要供給思維才能根本解決。比如產(chǎn)能過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。產(chǎn)能過剩在中國經(jīng)濟增長出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速、潛在增長率下臺階的情況下,期待總需求還能有兩位數(shù)增長已不現(xiàn)實。未來一段時間經(jīng)濟增長的新常態(tài)是總需求的增長維持在百分之七到八之間,這意味著,通過需求擴張來吸收消化產(chǎn)能過剩問題余地非常小,更重要的是從供給面來應對產(chǎn)能過剩問題了。再有城鎮(zhèn)化,傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略寄望于通過城鎮(zhèn)化帶動基礎(chǔ)建設投資和城市消費等國內(nèi)需求,以支撐經(jīng)濟增長。與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)積聚、規(guī)模經(jīng)濟、人力資本積累、知識外溢等對長期可持續(xù)發(fā)展更為重要的供給面因素,則一直被輕視。事實上,只有從供給面認識城鎮(zhèn)化,發(fā)揮城鎮(zhèn)化在提高效率、擴大潛在產(chǎn)出方面的作用,才是應對增速下滑的良方。

  第三,強調(diào)供給思維不是要拋棄需求管理,但擴大需求有時候也要依賴供給管理。盡管在經(jīng)濟低迷階段,擴大需求很有必要,但擴大內(nèi)需僅僅依靠需求管理是不夠的。擴大內(nèi)需一靠投資二靠消費。就投資需求看,主要問題不在于總量而在于結(jié)構(gòu)。未來看,重要的投資方向應是基礎(chǔ)設施建設,但這方面,需要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。就消費需求看,如果收入分配結(jié)構(gòu)不調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素投入結(jié)構(gòu)不轉(zhuǎn)變,擴大消費需求的目標就很難實現(xiàn)。從這個角度,擴大內(nèi)需也不單純是需求管理,還要依靠供給管理。

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