人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)近日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》明確，對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。

　　建筑業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)高，工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難的問(wèn)題突出，工傷維權(quán)已成為該領(lǐng)域農(nóng)民工最關(guān)心的問(wèn)題之一。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26894萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為7263萬(wàn)人，參保率只有27%。

　　建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬(wàn)人，其中約3600萬(wàn)人是農(nóng)民工，李紅奎就是其中一位。

　　2012年9月12日，李紅奎在北京某工地做運(yùn)料小工，意外被高空墜物砸中頭部，造成顱骨骨折，在醫(yī)院治療了近一個(gè)月，出院后還是什么重活都做不了。李紅奎打算申請(qǐng)工傷賠償，但是第一道程序就讓李紅奎犯難了——提交勞動(dòng)關(guān)系證明，而他當(dāng)初沒(méi)有簽訂任何用工協(xié)議。

　　“我們團(tuán)隊(duì)走訪(fǎng)的工地有幾百個(gè)，發(fā)現(xiàn)高達(dá)9成的工人既無(wú)勞動(dòng)合同，又無(wú)工傷保險(xiǎn)。其結(jié)果是受傷的工人難以獲得法律救濟(jì)?！遍L(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君告訴記者。

　　工傷認(rèn)定鑒定程序和法律程序的復(fù)雜也加劇了維權(quán)的難度——要走完一個(gè)完整的工傷維權(quán)程序，總共需要3年又9個(gè)月，如果有延長(zhǎng)，會(huì)到6年又7個(gè)月。

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛認(rèn)為，意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)就是四部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。意見(jiàn)確定，對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。

　　“這一措施的力度是很大的?！苯鹁S剛說(shuō)，“住建部門(mén)對(duì)建筑行業(yè)更了解，而人社部門(mén)很難對(duì)所有施工項(xiàng)目進(jìn)行督查。四個(gè)部門(mén)齊抓共管，對(duì)解決農(nóng)民工工傷參保、維權(quán)問(wèn)題十分關(guān)鍵?！?/p>

　　意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。李大君認(rèn)為，這點(diǎn)很適合流動(dòng)性大的農(nóng)民工。

　　以前，由于未將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用明確列為建筑施工企業(yè)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，企業(yè)為控制成本，往往采取犧牲工人權(quán)益保障，放棄參加工傷保險(xiǎn)。

　　而意見(jiàn)明確，建設(shè)單位將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)，并在項(xiàng)目開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

　　“這樣，工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)也就有了來(lái)源，而且實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參加項(xiàng)目的農(nóng)民工都有保險(xiǎn)。”金維剛說(shuō)。

　　但也有專(zhuān)家認(rèn)為，一些“卡脖子”的因素仍然有待進(jìn)一步解決。有專(zhuān)家指出，意見(jiàn)依舊強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同，假若勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動(dòng)合同的落實(shí)，在工傷認(rèn)定時(shí)，工傷認(rèn)定部門(mén)又咬住勞動(dòng)合同不放，工人自己申報(bào)工傷的維權(quán)之路就很艱難了。

　　李大君則認(rèn)為，意見(jiàn)對(duì)“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力，應(yīng)將“工傷拒賠”納入刑法范疇。

　　“建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難，最根本還是用工不規(guī)范的問(wèn)題，工程層層轉(zhuǎn)包到無(wú)資格的包工頭手里，這本身就是不合法的?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨說(shuō)。