中國網(wǎng)財經(jīng)12月29日訊 2014年《產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國制造業(yè)發(fā)展研討會今天上午舉行。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長助理、科研處處長張其仔建議，實施“雙軌戰(zhàn)略”推動中國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的塑造，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)邁向新常態(tài)。

　　我國制造業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，制造業(yè)正處于深刻的技術(shù)變革中。張其仔稱，要以雙軌戰(zhàn)略塑造我國制造業(yè)競爭的新優(yōu)勢。

　　他認(rèn)為，中國的制造業(yè)要發(fā)展，就必須解決傳統(tǒng)優(yōu)勢弱勢，新優(yōu)勢的積累的難題。因此，其提出實施雙軌戰(zhàn)略，利用后發(fā)優(yōu)勢推進(jìn)進(jìn)口替代，推動出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　作為發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家相比我們?nèi)匀挥泻艽蟛罹啵傮w上仍屬于追趕型經(jīng)濟(jì)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，不斷地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。追趕發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略上，推進(jìn)“進(jìn)口替代”，生產(chǎn)那些中國還不能生產(chǎn)，需要進(jìn)口的產(chǎn)品。推進(jìn)進(jìn)口替代，對我國家來說有兩個非常重要的好處，一是可以解決我們產(chǎn)業(yè)升級問題上面臨的信息難題，我們在發(fā)展過程中無論是對企業(yè)、一個地區(qū)、一個國家來講，首先面臨的一個問題是到底發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，，產(chǎn)業(yè)升級到底升到什么地方。進(jìn)口替代戰(zhàn)略可以解決這個問題。第二個問題是進(jìn)口替代戰(zhàn)略可以充分使我們國家利用后發(fā)技術(shù)獲取技術(shù)紅利。所謂技術(shù)紅利就是指已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家開發(fā)出來的技術(shù)，因為應(yīng)用和再進(jìn)行開發(fā)所需的費(fèi)用相對比較低，所以表現(xiàn)是后發(fā)國家技術(shù)進(jìn)步的速度高于先行國家。

　　第二個“軌”就是抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇，推進(jìn)前沿技術(shù)創(chuàng)新，培育全新產(chǎn)業(yè)。我國作為一個發(fā)展中國家，在追趕發(fā)達(dá)國家的過程中其發(fā)展水平會越來越高，離技術(shù)前沿的距離會越來越短，保持追趕的過程中同時要推動技術(shù)前沿的研究，培育潛在的新的增長點(diǎn)。全球正在發(fā)證深刻的技術(shù)革命，發(fā)出了中國必須進(jìn)行前沿技術(shù)研究，才能最終趕上發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)烈信號，也為中國著手推動前沿技術(shù)的研究，提供了難得一遇的機(jī)會。在這一次新產(chǎn)業(yè)革命中很多國家提出了重點(diǎn)發(fā)展方向和推進(jìn)戰(zhàn)略。美國提出在關(guān)鍵國防安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提高國內(nèi)制造能力，包括小型的高效能電池制造、先進(jìn)合成材料制造、金屬加工技術(shù)、生物制造、可替代能源，開發(fā)先進(jìn)材料，加速先進(jìn)材料的應(yīng)用，包括信息技術(shù)相關(guān)、清潔能源技術(shù)和國防安全領(lǐng)域的先進(jìn)材料等，投資下一代機(jī)器人。德國也提出了工業(yè)4.0的戰(zhàn)略。當(dāng)然我國前沿技術(shù)創(chuàng)新上雖然不能完全招辦其他國家提出的這些領(lǐng)域和方向，但這些國家提出的前沿領(lǐng)域?qū)τ谥袊x擇技術(shù)突破方向有重大的借鑒作用。

　　此外，張其仔還建議，提高政策支持的科學(xué)性、針對性，建立包容性政策框架。他指出，實施“雙軌”戰(zhàn)略就是要處理好追趕與跨越關(guān)系，前者是充分發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢，后者則是培育新的潛在比較優(yōu)勢。對這兩種不同的方向，政策、措施應(yīng)該有所差異，對于完成追趕任務(wù)來說，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相對已經(jīng)比較明確，主要解決好兩個問題：一是解決好市場協(xié)調(diào)失敗問題，加強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括重大技術(shù)平臺和公共技術(shù)建設(shè)。二是推進(jìn)國際公平競爭秩序的建設(shè)，通過反壟斷，打破跨國公司利用在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，控制產(chǎn)業(yè)鏈。

　　對于完成跨越的任務(wù)而言，加大對前沿技術(shù)的開發(fā)，實現(xiàn)前沿技術(shù)的突破除了組織力量跟蹤國際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿外，重點(diǎn)是鼓勵科技人員開展自由探索，把基礎(chǔ)研究作為推進(jìn)前沿技術(shù)創(chuàng)新的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)加以推進(jìn)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，大力創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，降低企業(yè)進(jìn)入和退出米看，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過市場競爭選擇未來的技術(shù)方向。我們要充分發(fā)揮市場作用，通過市場競爭選擇未來技術(shù)的發(fā)展方向。

　　“雙軌戰(zhàn)略”實施起來要在政策上、組織架構(gòu)上解決好相互協(xié)調(diào)的問題，有時候政策的架構(gòu)和組織架構(gòu)設(shè)計不好，這兩個戰(zhàn)略或者兩種類型的政策可能發(fā)生沖突，所以我們國家未來制造業(yè)的政策設(shè)計，怎么樣解決好建立包容性的政策框架，把這兩個結(jié)合起來非常重要。