12月3日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加大對農(nóng)村金融的稅收支持，助力 “三農(nóng)”改革發(fā)展。

　　為進一步緩解農(nóng)業(yè)貸款成本高、風險大和低收入農(nóng)戶貸款難的問題，會議決定，將兩項已經(jīng)執(zhí)行到期的政策延長至2016年12月31日。

　　社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，“為發(fā)展‘三農(nóng)’，國家相關(guān)部門出臺一些定向的優(yōu)惠政策，而延長政策期限對于調(diào)動金融資金進入‘三農(nóng)’意義重大?！?

　　多項優(yōu)惠政策延期

　　為進一步緩解農(nóng)業(yè)貸款成本高、風險大和低收入農(nóng)戶貸款難的問題，會議決定，將以下兩項已經(jīng)執(zhí)行到期的政策延長至2016年12月31日：一是對金融機構(gòu)不超過5萬元的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營業(yè)稅，按90%計入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，調(diào)動金融機構(gòu)向農(nóng)戶貸款的積極性；二是對保險公司開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務(wù)的保費收入，按90%計入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，擴大對農(nóng)戶的保險保障和服務(wù)。

　　同時，針對農(nóng)戶貸款需求主要集中在5萬元到10萬元的情況，將享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元，并把對縣域農(nóng)村金融機構(gòu)保險業(yè)收入減按3%征收營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，延長至2016年底。讓惠農(nóng)政策持續(xù)發(fā)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。

　　2010年，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，提出，農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅、對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入免征營業(yè)稅等多項政策，并規(guī)定政策實施期限。

　　隨后，為了有效緩解農(nóng)業(yè)貸款難的問題，財政部等相關(guān)部門對多項到期的優(yōu)惠政策進行延期。2011年10月，為支持農(nóng)村金融發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意財政部對農(nóng)村金融機構(gòu)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅政策執(zhí)行期限延長至2015年12月31日。

　　李國祥認為，當前來看，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須要政府出臺一些定向性的優(yōu)惠政策，對到期的相關(guān)優(yōu)惠政策進行延期意義重大。

　　農(nóng)村金融改革受關(guān)注

　　近年來，農(nóng)村金融改革發(fā)展是政府關(guān)注的重點領(lǐng)域之一。

　　今年4月16日，李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定了六大金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施。其中，包括豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體、加大涉農(nóng)資金投放、發(fā)展農(nóng)村普惠金融、加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域的信貸支持、培育農(nóng)村金融市場、加大政策支持等。

　　2013年以來，中央財政不斷加大資金投入力度，創(chuàng)新支持方式，促進金融支持“三農(nóng)”發(fā)展。據(jù)財政部介紹，截至2013年末，全國共有987家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，貸款余額3632億元，同比增長55.8%，其中80%以上投向“三農(nóng)”和小微企業(yè)。

　　然而，農(nóng)村金融的發(fā)展仍然困難重重。李國祥介紹，目前通過正規(guī)金融機構(gòu)貸款的農(nóng)戶比較少，農(nóng)戶的資金需求主要是通過親朋好友、民間借貸等途徑獲取。

　　在分析原因時，他解釋，存在上述現(xiàn)象，主要涉及農(nóng)村金融機構(gòu)太少、農(nóng)村金融服務(wù)缺乏、農(nóng)村的信用體系不健全、農(nóng)業(yè)的金融支撐服務(wù)的有效形式不夠、國家對農(nóng)村金融政策扶持不夠、合作金融自身發(fā)展不足等眾多原因。

　　現(xiàn)行政策對信貸金融機構(gòu)控制得太嚴，李國祥說，“我們前段時間到甘肅隴南調(diào)研，當?shù)氐拇彐?zhèn)銀行發(fā)展得非常好，但是信貸機構(gòu)資質(zhì)卻申請不下來?！彼蛴浾弑硎?，關(guān)鍵在于風險控制，監(jiān)管部門怎么通過有效的監(jiān)管方式，可以讓農(nóng)民和金融機構(gòu)共同參與信貸，讓農(nóng)民的存款和貸款分并運行。

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　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革加速資產(chǎn)折股將量化到人

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的步伐加快。

　　12月1日，國務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究座談會。據(jù)了解，本次農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的核心任務(wù)是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、擔保及繼承權(quán)等六項權(quán)能。改革試點將兼顧東、中、西部不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣(市)為單位開展，試點工作在2017年底完成。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國已有2.8萬個村和5萬個組完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在全國58.7萬個村和497.2萬個組中，已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村和組已經(jīng)量化資產(chǎn)4362億元，累計股金分紅1563億元，僅2013年分紅約300億元。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是集體經(jīng)濟組織在堅持農(nóng)民集體所有的前提下，將集體資產(chǎn)折股量化到人，變農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的一項農(nóng)村經(jīng)濟制度創(chuàng)新。

　　農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華此前表示，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進中，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。

　　記者在基層采訪中了解到，集體資產(chǎn)投資興辦的企業(yè)中，決策者往往都是不懂企業(yè)管理運營的村干部和村民股民代表，由于選擇產(chǎn)業(yè)類型和投資項目的短視和盲目，加上大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏競爭力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垮掉之后，則導(dǎo)致了集體資產(chǎn)的流失和浪費。

　　在此情況下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革更需謹慎起步。

　　根據(jù)此輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革提出的試點方案，將通過改革賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；在堅持家庭承包責任制的基礎(chǔ)上，在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立有中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。