■于宏源

　　剛剛落幕的聯(lián)合國氣候變化首腦會(huì)議是2009年以來世界各國領(lǐng)導(dǎo)人首次就氣候議題齊聚聯(lián)合國。

　　本次峰會(huì)實(shí)際上是氣候談判的一個(gè)拐點(diǎn)。以往的全球氣候談判以大國政治為主線，以發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家為核心，相關(guān)氣候談判陣營，如歐盟、傘形集團(tuán)、77國集團(tuán)加中國、小島嶼聯(lián)盟、石油輸出國組織等，彼此之間展開激烈博弈。然而，隨著氣候風(fēng)險(xiǎn)加劇以及社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)的積極參與，各國紛紛開始強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)的氣候行動(dòng)。從這次峰會(huì)進(jìn)程來看，已經(jīng)進(jìn)行20年的國際氣候談判也逐漸從“政治博弈”向“氣候行動(dòng)”回歸。

　　首先，氣候風(fēng)險(xiǎn)加劇，引起人類不斷反思。聯(lián)合國第五次《氣候變化評估報(bào)告決策者摘要》確認(rèn)了氣候變暖的事實(shí)，并預(yù)測到本世紀(jì)末地表溫度可能比1850—1900年增長1.5—2攝氏度。氣候變化帶來的安全挑戰(zhàn)已不可逆，世界各國需要共同應(yīng)對。不僅如此，由于2011年以來，德班平臺(tái)談判進(jìn)程過半，談判效率受到質(zhì)疑，很多發(fā)展中國家付出的氣候代價(jià)越來越大，因此世界各國都開始強(qiáng)調(diào)以立刻行動(dòng)來應(yīng)對日益發(fā)展的氣候?yàn)?zāi)害。

　　其次，發(fā)達(dá)國家推動(dòng)氣候治理的熱情不斷下降，國際社會(huì)希望推動(dòng)發(fā)達(dá)國家增強(qiáng)氣候行動(dòng)。當(dāng)前，對于歐盟來說，烏克蘭等地緣危機(jī)、內(nèi)部分裂和債務(wù)危機(jī)已取代氣候變化和低碳問題而成為首要問題，歐洲民眾和輿論對氣候變化問題的關(guān)注度大幅下降。奧巴馬政府任期接近過半，隨著美國氣候變化立法已經(jīng)停止，美國大幅減排和氣候行動(dòng)將受國會(huì)制約。加拿大政府借口無力支付違反《京都議定書》減排目標(biāo)的罰款而退出，日本因核電站事故而放棄了25%的減排目標(biāo)。因此，聯(lián)合國峰會(huì)前夕，美歐紛紛爆發(fā)游行，希望推動(dòng)發(fā)達(dá)國家提升氣候行動(dòng)的雄心。與發(fā)達(dá)國家形成鮮明對照的是，中國在峰會(huì)中承諾：將大力推進(jìn)應(yīng)對氣候變化南南合作，從明年開始在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把每年的資金支持翻一番，并建立“應(yīng)對氣候變化南南合作基金”。中國還將提供600萬美元支持聯(lián)合國推動(dòng)應(yīng)對氣候變化南南合作。

　　第三，全球氣候行動(dòng)由政府、私營部門等不同行為體承擔(dān)，各國政治承諾和企業(yè)社會(huì)的氣候行動(dòng)需要有效銜接，因此，聯(lián)合國強(qiáng)調(diào)搭建聯(lián)合國、各國政府和私營部門協(xié)同進(jìn)行氣候行動(dòng)的有效平臺(tái)。企業(yè)論壇是氣候峰會(huì)的一部分，來自各國的企業(yè)家討論如何通過長期的戰(zhàn)略、投資和政策實(shí)現(xiàn)公正和公平的氣候行動(dòng)。潘基文指出：“包括商業(yè)和金融部門在內(nèi)的私營部門不斷公布?xì)夂蛐袆?dòng)方案，這讓我們看到了生活方式及商業(yè)行為上解決氣候變化危機(jī)的可持續(xù)性?！?

　　（作者系上海國際問題研究院研究員）