(作者白明 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任)

　　這些日子，由于亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(以下使用簡稱APEC)領(lǐng)導(dǎo)人第22次非正式會議將要在中國首都北京舉行，APEC這個(gè)關(guān)鍵詞變得越來越引人注目。與世界貿(mào)易組織、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)等多邊或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織不同，作為一個(gè)論壇的平臺，APEC既沒有專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，舉辦的活動由各成員國輪流安排，也沒有要求各成員國必須嚴(yán)格履行這樣那樣的義務(wù)，而是一個(gè)為亞太地區(qū)國家共同利益訴求發(fā)出聲響的地方。至于各成員國在APEC這個(gè)平臺上回發(fā)出什么樣的聲音，還需要從長寬高三個(gè)視角去發(fā)掘APEC的角色定位。

　　首先，APEC角色定位中“長”的一面更多體現(xiàn)在立足于謀求各成員國的長遠(yuǎn)發(fā)展利益方面，而在當(dāng)前某些問題與分歧上則求同存異。眾所周知，貿(mào)易投資自由化與便利化這“兩化”是APEC謀求的兩大長遠(yuǎn)目標(biāo)，特別是1996年以來，APEC各成員主要通過執(zhí)行和更自單邊行動計(jì)劃的方式，對實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化目標(biāo)做出了一些承諾。盡管世界貿(mào)易組織主導(dǎo)的多哈回合談判遇到阻力，但在APEC這個(gè)高層對話平臺上，上述“兩化”進(jìn)程尚未看到休止符，只不過更容易看出其靈活性的一面。實(shí)際上，在1994年11月第2 次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上通過的《茂物宣言》中，就已經(jīng)確立了在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的目標(biāo)，提出發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員分別不遲于2010年和2020年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間表。

　　其次，APEC角色定位中“寬”的一面更多體現(xiàn)為在更為寬闊的領(lǐng)域加強(qiáng)成員國之間的合作，為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會。無論承認(rèn)與否，多哈回合的止步不前客觀上使世貿(mào)組織的一部分“活兒”被區(qū)域或者雙邊經(jīng)濟(jì)合作所“搶著干”了，而由于印度在最后一刻拒絕簽署，世貿(mào)組織成員國在印尼巴厘島會議取得的“早期收獲”也不得不“泡湯”。就APEC成員國而言，或許并不缺乏各種小范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排，如東南亞國家聯(lián)盟、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議、北美自由貿(mào)易協(xié)定、安第斯集團(tuán)、美洲國家組織、俄白哈關(guān)稅同盟、上海合作組織等，幾乎每一個(gè)APEC成員至少也是上述一個(gè)或多個(gè)組織的成員。不過，從范圍上看，這些組織無論在人口還是在經(jīng)濟(jì)總量上都難以與APEC相提并論。APEC各成員的總?cè)丝诩s占世界人口的40%，GDP約占世界的56%，貿(mào)易額約占世界總量的48%。特別需要提到的是，美中日三國的經(jīng)濟(jì)總量占全世界的前三位。

　　再次，APEC角色定位中“高”的一面更多體現(xiàn)出成員國為實(shí)現(xiàn)更高水平的合作與發(fā)展而進(jìn)行的各種努力，而并不局限于在APEC這個(gè)對話平臺上各說各話。應(yīng)當(dāng)看到，APEC的組織形式雖然相對松散，但作為對話平臺卻很有高度，特別是在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中、美、俄、日等經(jīng)濟(jì)大國中“說話最算數(shù)”的人物聚集一堂，也便于在很多大事、難事上“商量著辦”。在某些涉及貿(mào)易投資自由化與便利化的關(guān)鍵利益訴求上，APEC在很大程度上能夠兼顧到世貿(mào)組織的合作訴求“廣度”與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排的合作訴求“深度”，而將這種“廣度”與“深度”結(jié)合起來算總賬，APEC在合作訴求“高度”就更容易看出來了。例如，2010年11月在日本橫濱舉行的APEC第18次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，與各成員發(fā)表了被稱為“橫濱宣言”的《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，就繼續(xù)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、切實(shí)推動亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)達(dá)成一致。實(shí)際上，APEC成員在推進(jìn)貿(mào)易投資自由化某些局部內(nèi)容上已經(jīng)超前于眾口難調(diào)的世貿(mào)組織。早在多哈回合啟動之前，APEC成員在1998年就開始了部門自愿提前自由化磋商，這可以說是APEC推動貿(mào)易投資自由化的“先行先試”。

　　值得注意的是，APEC是一個(gè)相關(guān)各國領(lǐng)導(dǎo)人的高層對話平臺。雖然這個(gè)平臺上的對話單純形式上講也是“說說”，但“說說”并不是都意味著后面一定會跟著“而已”兩個(gè)字，不僅要看誰“說說”，更要看“說說”的內(nèi)容。在APEC場合各國領(lǐng)導(dǎo)人所說的問題都是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)合作中面臨的重大問題，只有先說清楚了，才能夠?yàn)锳PEC各成員找到共同努力的方向。也要看到，除了穿著統(tǒng)一服裝的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議外，還有更多場合更能夠體現(xiàn)出APEC不僅僅是“說說”的平臺，而且也是為后續(xù)“做做”進(jìn)行鋪墊的平臺。事實(shí)上，建立在APEC基礎(chǔ)上的財(cái)長會議、貿(mào)易部長會議、中小企業(yè)部長會議、工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會等場合恰恰是“為做而說”的會議，而不是“為說而說”的會議。從2014年8月APEC第三次高官會議看，不僅提出應(yīng)繼續(xù)推動亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，啟動亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，而且也提到要進(jìn)一步推進(jìn)各成員推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長動力和亮點(diǎn)，同時(shí)積極推進(jìn)APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖的制定，為加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)提供頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)實(shí)保障。不難看出，這些不僅是2014年11月各國領(lǐng)導(dǎo)人在雁棲湖要“說說”的重要話題，而且也是APEC每一個(gè)成員接下來需要更加努力去“做做”的當(dāng)務(wù)之急。(中國網(wǎng))