11月4日，中國(guó)政法大學(xué)法制新聞研究中心研究員、碩士研究生導(dǎo)師陳杰人教授利用其個(gè)人博客發(fā)表了一封公開(kāi)信致謝國(guó)家網(wǎng)信辦，稱(chēng)網(wǎng)信辦一個(gè)多月前牽頭發(fā)起的“治理彈窗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，讓網(wǎng)絡(luò)彈窗現(xiàn)象大幅減少，讓網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)天空重覓藍(lán)天白云。

　　9月24日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國(guó)家工商總局召開(kāi)“整治網(wǎng)絡(luò)彈窗”專(zhuān)題座談會(huì)，決定啟動(dòng)“整治網(wǎng)絡(luò)彈窗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗的整治力度，嚴(yán)肅查處傳播淫穢色情信息、木馬病毒、詐騙信息等非法彈窗行為。

　　國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，網(wǎng)絡(luò)彈窗已基本涵蓋網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)游戲及播放器在內(nèi)的絕大部分互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，成為網(wǎng)上信息傳播和廣告推廣的重要方式。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告泛濫，利用網(wǎng)絡(luò)彈窗傳播有害信息的現(xiàn)象也非常普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)網(wǎng)民常用軟件中，有彈窗廣告的軟件達(dá)1221個(gè)，其中每天彈出廣告數(shù)量超過(guò)1000次的軟件近500個(gè)。

　　經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的自查和整治，互聯(lián)網(wǎng)上非法彈窗現(xiàn)象得到了明顯改善，陳杰人教授公開(kāi)致謝網(wǎng)信辦，正是對(duì)治理彈窗專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)認(rèn)同和治理效果的認(rèn)可。以下是陳杰人教授公開(kāi)信的詳細(xì)內(nèi)容：

彈窗治理讓互聯(lián)網(wǎng)重覓藍(lán)天白云

　　——致國(guó)家網(wǎng)信辦的感謝信

　　國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：

　　最近一段時(shí)間以來(lái)，我明顯感覺(jué)到，上網(wǎng)打開(kāi)瀏覽器時(shí)，網(wǎng)絡(luò)彈窗現(xiàn)象大幅減少，過(guò)去多年盤(pán)亙?cè)谛念^的對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗的心理陰影，也慢慢淡化?，F(xiàn)在，每當(dāng)我打開(kāi)一個(gè)頁(yè)面時(shí)，那種清爽、明快的感覺(jué)油然而生。如果把過(guò)去電腦屏幕上隨處移動(dòng)的彈窗比作成網(wǎng)絡(luò)空間的一片片烏云，把那些自動(dòng)彈出、很難關(guān)掉并占據(jù)整個(gè)屏幕的彈窗比作網(wǎng)絡(luò)世界的霧霾，那么今天，我們終于迎來(lái)了網(wǎng)絡(luò)屏幕上的撥云見(jiàn)日、驅(qū)散霧霾的艷陽(yáng)天。

　　記得就在一兩個(gè)月前，當(dāng)我打開(kāi)電腦頁(yè)面時(shí)，還會(huì)遇到無(wú)數(shù)或大或小、或動(dòng)或靜、或明或暗的網(wǎng)絡(luò)彈窗，它不僅阻擋我的視線(xiàn)，也阻滯我的網(wǎng)速，甚至還以其鏈接中的陷阱或不雅內(nèi)容而影響我的心情。但僅僅一個(gè)多月過(guò)去，這種曾被稱(chēng)作“泛濫于網(wǎng)絡(luò)世界的牛皮糖”，突然就從我們的屏幕上悄然消失。

　　我知道，這一切突如其來(lái)的進(jìn)步與變化，源于國(guó)家網(wǎng)信辦一個(gè)月前發(fā)起的“治理彈窗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在貴辦的嚴(yán)令和嚴(yán)管之下，制造彈窗的網(wǎng)站和人員迅速收起了黑手，網(wǎng)絡(luò)世界重歸朗朗晴天。

　　網(wǎng)絡(luò)彈窗源于網(wǎng)絡(luò)商業(yè)化時(shí)代的廣告需求，它本身并無(wú)違法性，但近些年來(lái)，很多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，看準(zhǔn)了彈窗的巨大廣告效應(yīng)和強(qiáng)制推廣效益，紛紛使用這一方法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)推廣或者網(wǎng)絡(luò)誘導(dǎo)，有的甚至不惜以拒絕關(guān)閉、黃色內(nèi)容、病毒陷阱等方式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)形成損害。

　　從法律的角度而言，網(wǎng)絡(luò)彈窗的亂象，構(gòu)成了對(duì)用戶(hù)的強(qiáng)制服務(wù)甚至精神損害，也不符合廣告法所規(guī)定的自愿原則。當(dāng)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商與網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)處于選擇權(quán)上的嚴(yán)重不平等地位時(shí)，網(wǎng)信辦依法治理彈窗，就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序的矯正和對(duì)網(wǎng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

　　從道德角度而言，過(guò)去網(wǎng)絡(luò)彈窗的自發(fā)性、盤(pán)踞性和騷擾性，也是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域違背公序良俗、肆意侵?jǐn)_網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的典型表征?；ヂ?lián)網(wǎng)本身給網(wǎng)民提供了信息的便利，而彈窗則恰恰在阻礙或者抑制這種便利。

　　從安全的角度來(lái)看，很多彈窗，隱藏著黃色內(nèi)容甚至違法內(nèi)容，這對(duì)青少年網(wǎng)民尤其存在嚴(yán)重威脅。治理網(wǎng)絡(luò)彈窗，使得網(wǎng)站的內(nèi)容能夠在其本體頁(yè)面上規(guī)范顯示，也便于遏制互聯(lián)網(wǎng)不良內(nèi)容，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息秩序和效能。

　　我知道，網(wǎng)絡(luò)彈窗亂象的背后，其實(shí)是一股巨大的利益驅(qū)動(dòng)。國(guó)信辦能夠果斷地治理彈窗，首先就是對(duì)利益集團(tuán)的勇敢挑戰(zhàn)，是對(duì)公共秩序的高度負(fù)責(zé)。這種行動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)掃黃等一樣，都是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的愛(ài)護(hù)和促進(jìn)。

　　在貴辦的持續(xù)努力下，整治非法彈窗已經(jīng)深得民心，我衷心希望，網(wǎng)信部門(mén)能夠再接再厲，堅(jiān)持監(jiān)管，并從技術(shù)和制度兩個(gè)層面加強(qiáng)努力。在技術(shù)方面，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)安全機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引更多具有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)參與治理網(wǎng)絡(luò)彈窗；制度方面，則可以考慮制定專(zhuān)門(mén)的禁令或規(guī)程，對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗的時(shí)間、面積、規(guī)模、內(nèi)容關(guān)聯(lián)性以及報(bào)備程序進(jìn)行規(guī)制，以徹底杜絕違法彈窗現(xiàn)象。

　　我和我身邊的朋友都相信，在網(wǎng)信部門(mén)的不懈努力下，互聯(lián)網(wǎng)世界的秩序會(huì)越來(lái)越規(guī)范有序，網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面也會(huì)更清潔明亮。

　　陳杰人

　　2014年11月4日