目前，江蘇省已甄選出首批15個擬運用PPP模式的試點項目，項目投資總額達875億元。為推進首批PPP試點項目盡快進入實質性操作，抓緊抓好，抓出成效，在下一步工作中應注意把握以下要點：

　　明確職責建立協調管理體制

　　財政部門是推進PPP模式的重要的職能部門，PPP項目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運營補貼到提供公共服務，全過程涉及預算管理、政府采購、政府性債務管理以及財政支出績效評價等財政職能。因此，財政部門要樹立責任意識，勇于擔當，積極推廣運用PPP模式，認真做好PPP項目的各項財政管理工作，提升公共服務水平和資金使用效益。PPP項目的實施，歷時周期長，涉及范圍廣，需要多部門協調配合，必須要有一個專門的機構承擔相應的工作。在財政部、省財政廳致力于推動法律行政框架和制度環(huán)境建設的同時，列入首批PPP試點項目地區(qū)也要抓緊行動起來，加強組織領導，建立起地方的PPP項目協調管理體制，盡快成立由政府部門牽頭、財政等相關部門組成的領導小組，負責PPP試點項目的重大事項決策，在財政部門內部設立PPP市(縣)級管理中心，明確牽頭科(處)室和協調配合的部門，以務實有效的組織機構來保障項目的具體推進。

　　科學設計制定合理實施方案

　　PPP是一種長期的合作關系，吸引社會資本的關鍵在于在滿足項目建設和運營服務質量的前提下，追求相對穩(wěn)定的收益和回報率。從公共管理部門的角度上來看，就是要從提高服務質量和效率的角度出發(fā)，平衡項目的風險和收益，避免出現暴利和虧損，達到“激勵相容”的效果。首批PPP試點項目基本都是一些基礎設施和公共服務項目，有的可以通過使用者付費的方式實現穩(wěn)定的現金流，有的項目收入不能完全覆蓋成本和收益，需要政府給予一定的補貼，這就要求合作各方建立起“收益共享、風險共擔”合作機制，項目成敗的關鍵就在于項目實施方案的設計。PPP項目方案的設計是一項專業(yè)性很強的工作，涉及多個領域，各試點項目主管部門及項目所在地財政部門應積極參與到項目實施方案設計的全過程，從項目可行性評估、風險分擔機制的確定，到定價機制與調價公式的設計、政府補貼的核算、監(jiān)督機制和績效評價辦法等等，確?？茖W、合理地制定出既有利于項目實施，又有利于提供最優(yōu)質公共服務的合作實施方案。遵循專業(yè)事由專業(yè)人做的原則，各試點項目應以公開競爭的方式聘請專業(yè)咨詢機構、法律顧問等，為項目評估、方案設計等方面提供專業(yè)服務。

　　認真做好試點項目評估論證工作

　　各地財政部門要會同行業(yè)主管部門，結合國內實際情況，積極借鑒“物有所值”評價理念和方法，對采用PPP模式的試點項目可委托專業(yè)機構進行項目評估論證，在評估論證時，要與傳統的政府直接建設運營方式進行對比分析，確保從長期看采用PPP模式后，能夠提高服務質量和運營效率，或者降低使用者成本。要重點關注定價調價機制、責任風險分擔、產出質量與效益、績效目標實現、運營維護成本、融資方案和中長期財政補貼等要素，平衡好項目財務效益和社會效益，確保實現激勵相容。

　　公開公正規(guī)范選擇合作伙伴

　　首批PPP試點項目在選擇合作對象上必須堅持公開招標，做到公開、公正、公平，這是PPP項目的核心要點之一。各地財政部門要加強PPP項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理。試點項目要做到公開信息發(fā)布，要在省級以上政府采購信息平臺上，面向國內外發(fā)布項目清單、招選合作伙伴的信息，同時，試點項目應積極利用政府采購平臺，盡快建立由經驗豐富的專業(yè)人員組成的PPP項目評審專家?guī)?，按照政府采購程序，進行招標評議，規(guī)范操作，綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素，公開擇優(yōu)選定誠實守信、安全可靠的PPP項目合作伙伴，并按照平等協商原則，明確政府和項目公司間的權利與義務。PPP試點項目不得由政府部門或主管部門指定合作伙伴。

　　細化項目合同文本

　　根據財政部的初步安排，標準化的PPP項目合同文本將由財政部在結合國際經驗、國內實踐的基礎上統一制定。在訂立具體合同時，各地財政部門要會同行業(yè)主管部門，因地制宜細化完善合同條款，確保合同內容全面、規(guī)范、有效。在協商訂立PPP項目特許經營權合同時，各地要重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關鍵環(huán)節(jié)。在財政部統一制發(fā)的標準合同文本下發(fā)前，各地可先行先試，大膽探索，力求完善。

　　注重PPP項目績效評價

　　各地財政部門要督促行業(yè)主管部門加強對PPP項目公共產品或服務質量的監(jiān)督，建立由政府、服務使用者共同參與的綜合評價體系，對項目的績效目標、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行統計評價。評價情況應依法對外公開，接受社會監(jiān)督。同時，要依據評價情況，根據合同定期對價格、補貼等進行調整，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新提高公共服務質量。

　　規(guī)范政府資金管理

　　PPP模式對政府資金管理既是一種改革，更是一種挑戰(zhàn)，無論是資本金投入、補貼承諾，PPP合同下的政府資金投入都是長期的。首批PPP試點項目在實施過程中，要規(guī)范PPP項目政府資金管理，在確保PPP試點項目順利實施的同時有效控制PPP財政風險。在構建PPP試點項目及簽訂PPP合同初期，地方財政部門就應積極參與其中，評估并控制PPP試點項目中的財政承諾，省財政將對列入試點的項目給予適當的前期費用補貼。同時，各地財政部門還應將政府PPP補貼承諾列入財政中長期預算，提升地方政府的履約率。要結合財政改革情況，研究利用現有預算資金安排和專項轉移支付資金渠道，對PPP試點項目提供資本金支持。地方政府部門應積極搭建平臺為PPP項目試點提供融資支持，引導國際金融組織、外國政府貸款、金融機構貸款、專業(yè)基金、地方國債等投向PPP試點項目，降低項目融資成本，也降低政府或有債務的風險。