科技進(jìn)步縮短人均勞動工作時間，旅游休閑產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展期

　　古人云：行萬里路讀萬卷書?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。實現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅可以保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，更重要的是能夠切實提高我國人民物質(zhì)文化生活水平，有助于提升全民素質(zhì)。

　　制約旅游休閑業(yè)發(fā)展的

　　主要因素

　　為觀賞異地風(fēng)光，領(lǐng)略他鄉(xiāng)風(fēng)俗，擺脫日常操勞，享受寧靜清新而進(jìn)行的旅游休閑，雖然離不開“行住吃穿”，但卻有別于滿足必要消費(fèi)需求的“吃穿住行”，屬于更高層次的消費(fèi)。就個人而言，無疑需要達(dá)到一定收入水平，除養(yǎng)家糊口外還有“閑錢”，才能考慮旅游休閑。從全社會看，要使物質(zhì)生產(chǎn)勞動者都能獲得一定的旅游休閑時間，則需要生產(chǎn)力發(fā)展到較高水平。

　　在全球范圍科學(xué)技術(shù)進(jìn)步日新月異的大背景下，我國堅持改革開放，積極利用人類共同的科技成果，鼓勵科技創(chuàng)新，勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高，已經(jīng)無需勞動者整年勞作，即可滿足人們必要的物質(zhì)生活需求。在這樣的發(fā)展階段上，制約我國旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要因素，不是社會生產(chǎn)力低下，而是家庭收入、休假時間和旅游環(huán)境等方面的因素。從當(dāng)前現(xiàn)實情況出發(fā)，按制約強(qiáng)度大小排序，這些因素可依次歸納為以下5個方面。

　　(一)帶薪休假制度

　　目前直接影響我國城鎮(zhèn)居民外出旅游休閑年均次數(shù)和時間長短的第一因素、最大瓶頸，是帶薪休假制度。之所以這樣說，是因為2013年按5等份分組的城鎮(zhèn)中等收入家庭的人均年收入已經(jīng)達(dá)到24518.3元，從中拿出5%~10%，約1200~2400元，用于旅游，論財力沒有大問題，但時間方面卻存在不小的障礙。目前國慶和春節(jié)兩次7天長假，不僅過于集中，交通緊張，一票難求，更主要的是還要親朋相聚，約有一半家庭需在家接待親人，不宜出行。即使能夠出游的，7天之內(nèi)必須往返，只能匆匆忙忙，游而不休，談不上休閑。

　　(二)收入分配機(jī)制

　　制約我國城鄉(xiāng)居民外出旅游休閑的第二大因素、第二瓶頸，是收入分配機(jī)制。之所以這樣說，是因為從統(tǒng)計數(shù)字看，2013年按5等份分組的城鎮(zhèn)低收入戶人均年收入11433.7元，人均不到1000元，中等偏下戶人均年收入18482.7元，月均1500元；農(nóng)村中等收入戶的人均純收入7942.1元，3口之家全年純收入不到24000元，中等偏下戶人均5516.4元，低收入戶人均全年純收入只有2583.2元。由此可見，大約1/3城鎮(zhèn)家庭和多數(shù)農(nóng)村家庭，要每年拿出五六千元安排1次外出旅游，不免遇到資金困難。如果不能將此困難歸因于社會生產(chǎn)力低下，那就只能說收入分配機(jī)制存在一定問題。

　　(三)社會保障制度

　　從家庭財力角度看，制約旅游休閑支出預(yù)算的因素，不單是普通勞動者收入水平低，相當(dāng)大一部分手頭積累了一些錢的家庭，也因未來收支的不確定性，而不敢用于旅游休閑。其結(jié)果是高儲蓄低消費(fèi)，一方面城鄉(xiāng)居民積累的銀行儲蓄存款余額巨大，另一方面是普通民眾物質(zhì)文化生活質(zhì)量較低。導(dǎo)致我國居民未來收支不確定性較高的重要原因之一，是社會保障制度不夠健全。由于怕生病，怕失業(yè)，怕糧食歉收，同時還要準(zhǔn)備孩子讀中專，甚至考上大學(xué)，因而必須努力攢錢，不敢輕易花錢。

　　(四)旅游景區(qū)建設(shè)

　　九寨溝、亞丁等發(fā)現(xiàn)與開發(fā)時間不長的旅游景區(qū)，如今在“五一”“十一”長假和整個暑假，都已人滿為患，使很多人望而卻步。此類景區(qū)短缺現(xiàn)象，不是個別的，而是具有普遍性。旅游景區(qū)建設(shè)不足的更突出表現(xiàn)，是現(xiàn)在很多人開始覺得國內(nèi)著名旅游景點(diǎn)都已經(jīng)去過了，再玩需要到國外去。實際上，我國還有很多不亞于甚至勝于九寨溝的美麗景點(diǎn)，深藏在群山之中，只是由于沒有公路鐵路相通，未被世人發(fā)現(xiàn)。為了發(fā)展國內(nèi)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，既有必要又有可能加強(qiáng)旅游新景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

　　(五)交通運(yùn)輸條件

　　交通運(yùn)輸設(shè)施與能力不足，也是制約我國旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個因素。改革開放以來，我國明顯加快了公路與鐵路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，這是有目共睹的。但由于客貨運(yùn)輸?shù)男枨笤鲩L速度更快，交通運(yùn)輸緊張、一票難求的狀況，并未得到顯著緩解，節(jié)假日甚至變得更加緊張。這種狀況對大眾外出旅游的興趣影響很大，使一些本想出游的家庭，知難而退。

　　促進(jìn)旅游休閑業(yè)發(fā)展的

　　主要措施

　　主要針對上述制約因素，按實際操作先易后難的順序，對促進(jìn)我國旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行措施，提出以下5點(diǎn)建議。

　　(一)逐步推行“10月工作制”

　　從世界多數(shù)國家的失業(yè)率看，就物質(zhì)生產(chǎn)力而言，人類已經(jīng)具備了實行“10月工作制”的客觀條件。在2008年美國兩房次貸引發(fā)世界金融危機(jī)時，筆者曾發(fā)表過上述觀點(diǎn)，認(rèn)為只有縮短就業(yè)者的全年勞動時間，才能為失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會，從根本上解決失業(yè)率居高不下的全球性問題，其他措施都只能治標(biāo)，不能治本。6年時間過去了，包括QE在內(nèi)的各種措施都已用盡，失業(yè)率偏高依然還是擺在各國政要面前的最大經(jīng)濟(jì)難題。究其原因很簡單，藥不對癥，不適當(dāng)縮短人均勞動時間，無法解決勞動力過剩問題。

　　實行“10月工作制”，減少就業(yè)者的全年工作天數(shù)，相應(yīng)要求企事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有工作崗位上增多雇員人數(shù)，因而可以顯著降低失業(yè)率。進(jìn)一步說，由于就業(yè)者的全年休假天數(shù)增多，人們可以有更多的閑暇時間外出旅游，這就必然增加與旅游休閑相關(guān)的各行業(yè)的就業(yè)機(jī)會。這對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會穩(wěn)定來說，顯然是極大的利好。

　　可是如果簡單地按勞資雙方利益沖突的觀點(diǎn)思考問題，則很容易得出增加雇員帶薪休假天數(shù)，不利于雇主的看法。當(dāng)初美國工會為爭取實現(xiàn)“8小時工作制”而舉行大罷工時，不僅雇主，就連美國政府和經(jīng)濟(jì)理論界中，也有不少人持有上述觀點(diǎn)，以為縮短工時會提高企業(yè)的工資性成本，降低美國企業(yè)的對外競爭力。然而在被迫接受工會的要求，普遍實行“8小時工作制”后，事實卻出乎想象，美國企業(yè)的競爭力不降反升。后來的全球?qū)嵺`表明，“8小時工作制”推動了人類進(jìn)步，不僅對雇員，對雇主來說，也是有益的。

　　基于普遍實行“8小時工作制”的經(jīng)驗，上世紀(jì)70~80年代推行每周的“雙休日制度”，就容易多了，包括我國在內(nèi)都沒有遇到多大阻力。其實，每周的工作日由6天減少為5天，工作時間縮減比例高達(dá)1/6，即16.7%。目前我國春節(jié)與“十一”兩假再加上按工齡計算的個人休假時間，總計接近1個月。由現(xiàn)行的11個月縮短為10個月，全年工作時間縮短比例只有1/11，即9%，比實行“雙休日制度”的縮減比例低了將近一半，應(yīng)當(dāng)不難推行。

　　為穩(wěn)妥起見，可以先開展行業(yè)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后再向其他行業(yè)推廣。關(guān)于試點(diǎn)行業(yè)選擇，建議與調(diào)節(jié)行業(yè)之間收入分配差距偏大的工作緊密配合，首先選擇金融、通訊、石油與電力等一般職工年工資獎金高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)方案的主要內(nèi)容包括相互聯(lián)系的兩個方面：在5年試點(diǎn)期間不漲工資，但每年增加帶薪休假5天。5年試點(diǎn)結(jié)束后，增加帶薪休假25天，實現(xiàn)“10月工作制”。

　　(二)全面健全社會保障制度

　　從有助于促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、切實提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的角度說，我國當(dāng)前急需健全的社會保障領(lǐng)域，首推全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病醫(yī)療保險，超過一定金額的醫(yī)療費(fèi)全部報銷，并由醫(yī)院與醫(yī)保機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，不需病人墊付，免去國民無錢治病之憂。其次是提高失業(yè)與養(yǎng)老保險金額，完善社會救濟(jì)保障制度，使國民不必為基本生活費(fèi)用擔(dān)憂。第三是普及包括中專技校住宿與中小學(xué)校車免費(fèi)在內(nèi)的12年義務(wù)教育，讓國民不必為子女教育擔(dān)憂。第四是建立健全公租房保障制度，免除國民無家可歸、露宿街頭之憂。國民從小到老每個階段都有相應(yīng)的社會保障，家庭生活壓力減小，旅游意愿自然就會增強(qiáng)。

　　(三)結(jié)合國土整治

　　開發(fā)建設(shè)新景區(qū)

　　休假天數(shù)增多，人們的旅游就不必為趕時間而急匆匆，有條件適當(dāng)添加休閑的成分，這就必然對旅游景區(qū)的開發(fā)和休閑場所的建設(shè)提出新要求。開發(fā)新景區(qū)，建設(shè)多種多樣的休閑場所，完全可以和國土整治、環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來，實際上成為建設(shè)美麗中國的一項重要舉措。結(jié)合國土整治開發(fā)建設(shè)新景區(qū)，要有新思路，不局限于綠水青山、人間仙境，搜尋的目光也可投向窮鄉(xiāng)僻壤、亂石荒漠，凡是經(jīng)過宣傳能夠吸引人們好奇心的地方，都在考慮之列。在這方面，美國建于荒漠中的拉斯維加斯賭城，發(fā)展成為全球游人的休閑熱土，就是一個成功范例。

　　(四)大力加強(qiáng)景區(qū)道路

　　與公交系統(tǒng)建設(shè)

　　開發(fā)建設(shè)新景區(qū)，最大的投入不是景區(qū)本身，而是通往景區(qū)的道路與公交系統(tǒng)。其實很多好景區(qū)都深藏于群山之中，未經(jīng)開發(fā)，不通公路，游人暫時難以進(jìn)入。在今后若干年之內(nèi)，加強(qiáng)旅游景區(qū)道路建設(shè)是一項繁重的任務(wù)，同時又是國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁引擎。為了嚴(yán)格保護(hù)旅游景區(qū)的自然生態(tài)，應(yīng)當(dāng)禁止各類燃油車輛過分深入景區(qū)。大型著名景區(qū)還應(yīng)進(jìn)一步考慮是否禁止任何私人車輛進(jìn)入的問題。這就需要大力發(fā)展旅游景區(qū)的電動公交系統(tǒng)。

　　發(fā)展旅游景區(qū)的電動公交，可以考慮采取以下3項措施。一是給日均客流量逾千人的較大景區(qū)修建鐵路，使外地游客乘火車就能夠直接進(jìn)入大型景區(qū)。二是在旅游景區(qū)與臨近的交通樞紐之間普遍修建2級以上公路，并開通無軌公交電車。三是在旅游景區(qū)范圍內(nèi)，運(yùn)行電動觀光車和電纜車。通過上述措施，逐漸實現(xiàn)全國旅游景區(qū)交通電動化，使我國盡快發(fā)展成為全球第一旅游大國。

　　(五)建立合理控制

　　收入分配差距的長效機(jī)制

　　前面把收入差距偏大、普通勞動者收入偏低，作為制約旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二大因素，緊接在第一瓶頸帶薪休假天數(shù)偏少之后。這里卻將控制收入分配差距問題放到最后來說，是因為調(diào)分配的難度很大，建立優(yōu)化收入分配長效機(jī)制的難度更大。但無論多么困難，這個問題終歸要得到解決?？v觀世界各國的多年實踐，治本的途徑只有一條：依法建立經(jīng)常性的勞資雙方工資談判機(jī)制。只要各行業(yè)的全國性工會能夠真心實意代表本行業(yè)雇員的利益，每年都依法出面與雇主進(jìn)行一次有理有據(jù)的工資升幅談判，并有權(quán)依法組織平和有序的罷工，行業(yè)收入差距懸殊的問題就會得到徹底解決，整個社會也就可以真正實現(xiàn)和諧。(作者:中國投資協(xié)會副會長；《中國投資》供稿)