國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，提出2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。

　　發(fā)展改革委、財政部和環(huán)境保護部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費征收標準等有關(guān)問題的通知》。根據(jù)通知，國家鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，制定高于上述標準的征收標準。各地要建立差別排污收費機制，對超排放限值或超總量指標排放污染物的，以及列入淘汰類目錄的企業(yè)，實行較高的征收標準；對治污效果較好的企業(yè)實行較低的征收標準。

　　2015年6月底前，各省(區(qū)、市)要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費征收標準調(diào)整至不低于每污染當量1.2元，污水中的化學(xué)需氧量、氨氮及鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷五項主要重金屬排污費征收標準不低于每污染當量1.4元。

　　環(huán)保部總量司副司長黃小贈9月4日在中國政府網(wǎng)就此與網(wǎng)友在線交流，答疑釋惑。

　　排污權(quán)有償使用

　　黃小贈認為，排污權(quán)指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量，且以排污許可證的形式予以確認。有幾個要點，一是《意見》明確，排污權(quán)由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權(quán)限核定；二是企業(yè)在生產(chǎn)過程中實際排放的污染物數(shù)量有限額要求，對企業(yè)來說是“緊箍咒”，超過要處罰；三是以排污許可證的形式對排污權(quán)予以確認。

　　排污權(quán)有償使用，指排污單位以有償?shù)姆绞将@得初始排污權(quán)的行為。核心是按照“環(huán)境容量是稀缺資源，環(huán)境資源占用有價”的理念，形成反映環(huán)境資源稀缺程度的價格體系和市場。排污權(quán)交易，指在總量控制制度下排污單位為落實總量控制目標、降低減排成本或獲取減排效益所進行的排放權(quán)的交易行為。

　　排污權(quán)有償使用和交易制度旨在將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進行管理，將原來排污單位無償獲取排污權(quán)改為有償使用。排污單位可以將有償取得的排污權(quán)作為無形資產(chǎn)在市場進行自由流通。

　　倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　黃小贈表示，環(huán)境是一種重要資源，又是一種公共產(chǎn)品?！兑庖姟肥锹鋵嵤藢萌腥珪涌焐鷳B(tài)文明建設(shè)要求的重大政策實踐，是資源環(huán)境領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性制度改革和創(chuàng)新。主要目的是充分發(fā)揮市場的決定性作用，倒逼企業(yè)節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　黃小贈說，初次核定排污權(quán)非常重要，這是一個確權(quán)的過程。“十一五”期間，出臺了排污指標核定的辦法，分別針對大氣、水出臺了相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)地方把總量控制指標分配落實到各個具體的污染源上?，F(xiàn)在很多形勢發(fā)生了變化，如何確定各個排污單位允許排放的污染物總量控制指標，即排污權(quán)，是難點也是重點。我們將進一步完善具體規(guī)定和方法，采取比較統(tǒng)一的方法確定排污單位的排污權(quán)。

　　黃小贈表示，排污許可證是排污權(quán)交易的基礎(chǔ)載體?！兑庖姟访鞔_，排污權(quán)以排污許可證的形式來確認。環(huán)保部正在抓緊出臺排污許可管理辦法和制定排污許可管理條例。已經(jīng)做了大量前期調(diào)研工作，爭取今年年底頒布排污許可管理辦法，規(guī)范排污許可證的發(fā)放和管理工作。

　　11個省份試點積累了經(jīng)驗

　　黃小贈分析認為，2007年以來，11個省份按照國家要求開展了試點。到2013年底，試點省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計近40億元。試點為《意見》的出臺奠定了基礎(chǔ)，為深入推進排污權(quán)有償使用與交易積累了經(jīng)驗。

　　比如，試點地區(qū)充分認識到排污權(quán)有償使用與交易可成為深入推進總量減排的重要手段；排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)逐步完善；試點地區(qū)均成立了排污權(quán)交易管理機構(gòu)，積極推進交易平臺的建設(shè)，增強數(shù)據(jù)的準確性、交易的公平性和管理的透明性；拓寬企業(yè)融資渠道，試點中采取排污權(quán)抵押貸款、排污權(quán)租賃等新型管理方式為排污權(quán)交易市場注入了新鮮活力。浙江、湖南、湖北、山西、河北等地先后開展了排污權(quán)抵押貸款、租賃等。

　　此外，試點中有些問題比較突出。如頂層設(shè)計和配套政策不足，規(guī)范性不夠；二是定價機制有待完善，有的地區(qū)有償使用時限為1年，有的是5年，有的是20年；三是地方政府比較重視一級市場，對二級市場的培育發(fā)展指導(dǎo)不夠。

　　企業(yè)“惜售”問題突出

　　黃小贈強調(diào)，只有二級市場活躍起來，才能真正起到優(yōu)化環(huán)境資源配置作用，減少污染物排放，降低全社會治理總成本，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但目前各地交易市場不活躍，企業(yè)“惜售”問題比較突出，就是這個指標留著自己用，不舍得拿到市場交易。一些成交案例，靠的是政府“拉郎配”。

　　主要有兩方面因素：一是節(jié)能減排是國家約束性指標，企業(yè)在減排潛力小的情況下，不愿意出售排污權(quán)，為進一步增加產(chǎn)能留有余地；二是有的排污者對試點的預(yù)期不明朗。

　　對此，環(huán)保部將會同相關(guān)部門進一步完善激勵機制，出臺扶持政策，把排污權(quán)二級市場培育好。浙江省在這方面作了很好的探索，明確規(guī)定排污單位排污權(quán)指標閑置超過一定期限的，由政府或有關(guān)部門定價回購。

　　鏈接

　　2017年基本建立使用和交易制度

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，部署充分發(fā)揮市場機制在環(huán)境保護和污染物減排中的作用，促進主要污染物排放總量持續(xù)有效減少，提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。《意見》指出，排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性的機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，將對更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用，在全社會樹立環(huán)境資源有價的理念，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響?！兑庖姟访鞔_，建立排污權(quán)有償使用制度，要嚴格落實污染物總量控制制度，試點的污染物應(yīng)為國家作為約束性指標進行總量控制的污染物，試點地區(qū)也可選擇對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開展試點。要合理核定排污權(quán)，試點地區(qū)不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權(quán)，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)。要實行排污權(quán)有償取得，規(guī)范排污權(quán)出讓方式，加強排污權(quán)出讓收入管理。排污權(quán)使用費由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預(yù)算管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。試點地區(qū)財政、審計部門要加強對排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。

　　針對加快推進排污權(quán)交易，《意見》提出，要規(guī)范交易行為，控制交易范圍，排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進行，交易價格由交易雙方自行確定。要激活交易市場，試點地區(qū)要積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場交易；建立排污權(quán)儲備制度，回購排污單位“富余排污權(quán)”，適時投放市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設(shè)。《意見》要求，試點地區(qū)地方人民政府要加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障。試點地區(qū)要及時公開排污權(quán)核定、排污權(quán)使用費收取使用、排污權(quán)拍賣及回購等情況以及當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、污染物總量控制要求等信息，確保試點工作公開透明。對于超排污權(quán)排放或在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴肅處理，并予以曝光。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識試點工作的重要意義，妥善處理好政府與市場、制度改革創(chuàng)新與保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、新企業(yè)與老企業(yè)、試點地區(qū)與非試點地區(qū)的關(guān)系，把握好試點政策出臺的時機、力度和節(jié)奏，因地制宜、循序漸進推進試點工作。