新華網(wǎng)天津8月26日電 題：中國(guó)為排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)制定頂層設(shè)計(jì)

　　記者李鯤

　　說(shuō)起排污權(quán)交易，天津天士力旗下一家公司的總經(jīng)理田雨依稀記得6年前的場(chǎng)景。2008年12月，中國(guó)第一筆基于互聯(lián)網(wǎng)的主要污染物排放指標(biāo)電子競(jìng)價(jià)交易在天津完成，田雨和其他6家單位的負(fù)責(zé)人參與了那次競(jìng)價(jià)。

　　“說(shuō)實(shí)話，當(dāng)時(shí)只知道以后企業(yè)排污將要變成一項(xiàng)權(quán)利不能亂排，至于排污權(quán)交易到底是一套什么原理，我和不少參與者都不太理解?！碧镉暾f(shuō)。

　　他告訴記者，當(dāng)時(shí)的參與者都在私下議論，如果花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)的單位看到其他企業(yè)沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)照樣超標(biāo)排放，就會(huì)因感到不公平而不愿再交易。“排污權(quán)交易需要有國(guó)家明確的指導(dǎo)和強(qiáng)有力的約束，這樣才能倒逼企業(yè)去參與。”他說(shuō)。

　　在中國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)運(yùn)行了7年之后，國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為全國(guó)的排污權(quán)交易帶來(lái)了頂層設(shè)計(jì)。

　　2007年起，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織天津、河北、內(nèi)蒙古等11個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，一些省份也自行選擇部分市（縣）開(kāi)展試點(diǎn)，排污權(quán)交易所如雨后春筍般在各地掛牌成立，排污權(quán)有償使用和交易制度初步建立。然而，由于缺乏中央的統(tǒng)一指導(dǎo)，各地的排污權(quán)交易面臨不少困境。

　　上海、北京、天津于2008年先后建立環(huán)境交易平臺(tái)，前兩者至今沒(méi)有排污權(quán)交易，而天津排放權(quán)交易所在這方面也僅僅完成了一筆交易。各地的排污權(quán)交易有相當(dāng)一部分是由政府協(xié)調(diào)完成的“拉郎配”，市場(chǎng)機(jī)制尚未完全發(fā)揮作用。

　　天津市環(huán)保局總工程師包景嶺舉了個(gè)例子，“比如新建的電廠要取代以前的供熱鍋爐，供熱辦就可以私下協(xié)調(diào)，把原鍋爐房的指標(biāo)定向交易給電廠?！倍@種協(xié)調(diào)大多是免費(fèi)的。

　　《意見(jiàn)》很大程度上解決了這種交易不規(guī)范的狀況。在初始分配上，《意見(jiàn)》規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行排污權(quán)有償使用制度，可以采取定額出讓、公開(kāi)拍賣(mài)方式出讓排污權(quán)，并明確了定價(jià)原則；而在二級(jí)市場(chǎng)，《意見(jiàn)》規(guī)定，交易價(jià)格由交易雙方自行確定。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南指出，這是中國(guó)首次明確對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)的初始分配實(shí)行有償配置原則。

　　王金南表示，“過(guò)去，各地政府發(fā)放的排污權(quán)有效期五花八門(mén)，從5年、10年到20年、無(wú)限期不等，具體到排放指標(biāo)，只要在總量控制目標(biāo)內(nèi)，對(duì)每個(gè)企業(yè)多給少給全是政府自己說(shuō)了算?！痹谶@種情況下，不少企業(yè)一方面拉攏政府，另一方面超標(biāo)排放。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，核定排污權(quán)是試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次。王金南指出，此舉一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)配額的“確權(quán)”，也為統(tǒng)一配額的有效期奠定了基礎(chǔ)，確保企業(yè)有償獲得的排污指標(biāo)在有效期內(nèi)不縮水。

　　由于環(huán)境存在一定的流通性，排污權(quán)還會(huì)涉及跨區(qū)域交易的問(wèn)題，但不同地區(qū)環(huán)境容量不同給交易帶來(lái)困難。王金南表示，《意見(jiàn)》通過(guò)對(duì)不同種類(lèi)、范圍污染物交易的限制，嚴(yán)格控制了交易范圍，有利于規(guī)范跨區(qū)域交易。

　　《意見(jiàn)》指出，到2017年，試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點(diǎn)工作基本完成。王金南認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)是中國(guó)探索排污權(quán)有償使用和交易制度頂層設(shè)計(jì)的重要一步，但還有很長(zhǎng)的路要走，特別是應(yīng)該在環(huán)保立法方面將這一制度寫(xiě)入，起到更強(qiáng)有力的規(guī)范和約束效果。