2013年，民航發(fā)展基金收入252 .63億元。除“貼補(bǔ)”企業(yè)的錢，其余上繳國(guó)庫(kù)的錢又花在哪兒了？記者查閱《2013年度中國(guó)民用航空局部門決算》發(fā)現(xiàn)，去年民航發(fā)展基金支出91.62億元，支出明細(xì)里，“其他支出”達(dá)28 .97億元，占總支出的三成。民航局未解釋“其他”具體指什么。審計(jì)則發(fā)現(xiàn)民航局在使用民航發(fā)展基金的過(guò)程中存在種種違規(guī)現(xiàn)象。

　　一年“其他支出”近29億

　　《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，民航發(fā)展基金的使用范圍共七項(xiàng)：民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)貨運(yùn)航空、支線航空等進(jìn)行補(bǔ)貼；通用航空發(fā)展；民航重大科技項(xiàng)目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用；加強(qiáng)持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè)；征管經(jīng)費(fèi)、代征手續(xù)費(fèi)以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。

　　2012年民航局關(guān)于民航發(fā)展基金的收支情況說(shuō)明，上百億元巨款只公布了收入104.48億元、支出104.95億元兩項(xiàng)總額，而公眾最關(guān)心的資金支出明細(xì)卻并未公布。

　　今年7月公布的《2013年度中國(guó)民用航空局部門決算》顯示，民航發(fā)展基金支出91.62億元，公布的支出明細(xì)共9項(xiàng)，其中“民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)”4.25億元，“通用航空發(fā)展”3.9億元，而“其他民航發(fā)展基金支出”卻高達(dá)28.97億元。報(bào)告對(duì)空管系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼、民航安全、節(jié)能減排甚至是征管經(jīng)費(fèi)等7項(xiàng)使用范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)都一一列支，為何還有這么大一筆“其他支出”？

　　位列支出總額第二的“其他民航發(fā)展基金支出”究竟是指什么？民航局決算報(bào)告的名詞解釋定義為“除上述項(xiàng)以外其他用于交通運(yùn)輸方面的支出”。具體用來(lái)做了什么，并未提及。

　　或成民航局“小金庫(kù)”

　　而審計(jì)署近兩年對(duì)民航局的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在使用民航發(fā)展基金的過(guò)程中存在種種違規(guī)現(xiàn)象。

　　———挪用。審計(jì)報(bào)告顯示：“2012年，民航局本級(jí)未經(jīng)批準(zhǔn)，將所屬管干院二期工程自籌資金和銀行貸款7000萬(wàn)元改由民航政府性基金安排?！薄肮枮I機(jī)場(chǎng)空管工程以報(bào)建6250平方米空管工程為名違規(guī)搭車建設(shè)5111平方米辦公樓，工程還存在領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房面積超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題?！?

　　李銳等專家認(rèn)為，民航發(fā)展基金規(guī)定要專款專用，“用全民繳交的公益基金來(lái)給自籌資金缺口‘填坑’、蓋超標(biāo)辦公樓，就成了自家小金庫(kù)?！?

　　———未批先用。審計(jì)報(bào)告指出：“2009年和2013年，民航局局本級(jí)和所屬空管局5個(gè)基建項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)未獲得批復(fù)的情況下，向財(cái)政部申領(lǐng)政府性基金預(yù)算34450萬(wàn)元。”

　　受訪專家認(rèn)為，“錢不亂花”的關(guān)鍵是申報(bào)批復(fù)流程須合規(guī)。“3億多元巨款沒(méi)批復(fù)就先花出去了，有生米煮成熟飯的‘逼宮’之嫌，也留下了貪腐空間?！崩钿J表示，如果不公開(kāi)、不規(guī)范的流程引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患得不到有效控制，即便審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到整改，仍難保沒(méi)有新的問(wèn)題出現(xiàn)。

　　疑問(wèn)

　　爭(zhēng)議收費(fèi)20余年 收費(fèi)依據(jù)何在？

　　專家稱機(jī)場(chǎng)應(yīng)以航空公司為收費(fèi)對(duì)象

　　自1992年起，每張機(jī)票另外收取數(shù)額不等的幾十元錢。22年間，除了名稱與涵蓋內(nèi)容，圍繞這筆錢還發(fā)生了什么變化？

　　湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青等專家稱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的條件下，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的性質(zhì)是“老百姓出錢搞建設(shè)”，是一筆公益性質(zhì)的行政收費(fèi)?！叭缃瘢袊?guó)政府收入大幅增長(zhǎng)，民航發(fā)展基金對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)微不足道。臨時(shí)性的、克服困難式的政府性基金該取消了?！?

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年民航發(fā)展基金預(yù)算收入是242.82億元，同年全國(guó)政府公共財(cái)政收入12.9萬(wàn)億元，占比不到2‰。

　　全國(guó)人大代表、廣東茂名工商聯(lián)主席陳華偉認(rèn)為，中國(guó)民航事業(yè)發(fā)展到今天，已逐漸走向市場(chǎng)化，越來(lái)越多的民營(yíng)資本介入?！鞍凑铡l(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)付費(fèi)’的原則，機(jī)場(chǎng)應(yīng)以航空公司為收費(fèi)對(duì)象，而不是旅客。”

　　但中國(guó)民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)王志強(qiáng)認(rèn)為，以國(guó)土面積衡量，中國(guó)大概需五六百個(gè)商務(wù)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，而已有的200多個(gè)機(jī)場(chǎng)中虧損的占六七成，因此仍需民航發(fā)展基金補(bǔ)貼?！板X從哪來(lái)？如果不從買機(jī)票的人手里來(lái)，就得全民承擔(dān)?！?

　　2011年1月1日起，我國(guó)免征支線飛機(jī)執(zhí)飛國(guó)內(nèi)支線航班機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)。2012年，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并為民航發(fā)展基金。這樣的改變并未完全使民眾滿意。不少人質(zhì)疑，支線航空收費(fèi)取消了，干線航空為何紋絲不動(dòng)？“建設(shè)費(fèi)”變身“基金”，是否給收費(fèi)“穿上馬甲”？收費(fèi)依據(jù)在哪，是否“花得糊涂，收得也不明不白”？

　　我國(guó)《立法法》第八條規(guī)定：對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收，只能制定法律。葉青認(rèn)為，稅收法定是基本原則，因此，相關(guān)部門要征收費(fèi)用，應(yīng)經(jīng)過(guò)立法部門同意，還應(yīng)讓民眾了解征收原因，不能發(fā)個(gè)部門條例就收錢。“目前，預(yù)算法正在修訂。把權(quán)力關(guān)在籠子里，其中重要的就是財(cái)權(quán)。不僅要把財(cái)權(quán)關(guān)在籠子里面，還要把籠子放在陽(yáng)光下?！?