央廣網(wǎng)北京8月30日消息（編輯財(cái)院玉璽 實(shí)習(xí)編輯胡澤淵） 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，民航發(fā)展基金，屬于政府性基金，從2012年4月1號(hào)起開(kāi)始征收，國(guó)內(nèi)航線為每人次50元，國(guó)際航線為90元。民航發(fā)展基金的設(shè)立，是為了取代原來(lái)對(duì)乘客征收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、以及對(duì)航空公司征收的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。

　　基金本應(yīng)專款專用

　　財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年民航發(fā)展基金收入252億元。根據(jù)財(cái)政部此前頒發(fā)的規(guī)定，民航發(fā)展基金收入全額上繳中央國(guó)庫(kù)，并納入政府性基金預(yù)算，專款專用。

　　 現(xiàn)實(shí)與初衷背道而馳

　　實(shí)際情況卻不容樂(lè)觀。記者查閱首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司2013年年報(bào)發(fā)現(xiàn)，其營(yíng)業(yè)收入72億元中，民航發(fā)展基金收入10億元，占總營(yíng)收14%。也就是說(shuō)，原本應(yīng)該上繳國(guó)庫(kù)的民航發(fā)展基金，被補(bǔ)貼到了已經(jīng)上市的、機(jī)場(chǎng)背景的股份公司里。除了首都機(jī)場(chǎng)，廣州白云機(jī)場(chǎng)股份有限公司、海口美蘭機(jī)場(chǎng)股份有限公司也都有類似情況。

　　既然相關(guān)規(guī)定要求“全額上繳中央國(guó)庫(kù)”，為何又成了上市企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入？白云機(jī)場(chǎng)股份有限公司稱，2003年財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處曾批復(fù)：同意白云機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)“扣除按規(guī)定應(yīng)上繳中央國(guó)庫(kù)的部分后，剩余部分作為本公司的營(yíng)業(yè)收入核算”。

　　要把財(cái)權(quán)放在陽(yáng)光下

　　這種做法是否合理？曾在兩會(huì)上呼吁取消機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的第十屆全國(guó)人大代表、湖北省政協(xié)常委葉青認(rèn)為并不合理。

　　葉青：從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)說(shuō)，是不太公平的。上市公司實(shí)際上是一個(gè)大眾的公司，那么資金來(lái)源、利潤(rùn)都是有相當(dāng)大的支持，首都機(jī)場(chǎng)有超過(guò)10個(gè)億的民航發(fā)展基金，這就變成于是一個(gè)額外的利潤(rùn)，所以會(huì)形成很大的不公平。

　　我國(guó)《立法法》第八條明確規(guī)定：對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收，只能制定法律。有聲音認(rèn)為，稅收法定是基本原則，因此，相關(guān)部門若要征收費(fèi)用，應(yīng)經(jīng)過(guò)立法部門同意，還應(yīng)讓民眾了解征收原因，不能發(fā)個(gè)部門條例就收錢。葉青說(shuō)，目前，預(yù)算法正在修訂。把權(quán)力關(guān)在籠子里，其中重要的就是財(cái)權(quán)。不僅要把財(cái)權(quán)關(guān)在籠子里面，還要把籠子放在陽(yáng)光下。