鄧衛(wèi)哲 本報記者 操戈

　　“土地確權(quán)工作緊，身如羽馬步飛奔；動員工作剛開展，村長人人著動身；始初階段多疑問，填表格式又不分；田地測量真辛苦，熱汗流澆腳后跟；為民做事力出盡，半年下來瘦十斤……”海南省儋州市排浦鎮(zhèn)昌王村委會葉榕村村長王大川，用山歌形象生動地描述了自己對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的感受，道出了其中的艱辛。

　　當(dāng)看到王大川拿給自己的山歌時，排浦鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長符以芳著實(shí)有些吃驚，他沒想到這個開頭最難的釘子村，竟然第一個完成實(shí)地測量的外業(yè)工作。

　　“由于前期宣傳發(fā)動工作不到位，造成個別村干部認(rèn)識不到位，工作積極性不高，王大川更是帶頭拒絕配合土地確權(quán)工作?！狈苑歼€清楚地記得，試點(diǎn)初期測繪隊(duì)到葉榕村調(diào)查摸底時，村民們滿不在乎地說：“地是我種的，誰能拿走，確權(quán)登記不是給人添麻煩嗎？”

　　“土地確權(quán)工作順不順利，關(guān)鍵要看基層村干部給不給力。”在儋州市農(nóng)委農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理科副科長張鵬毅看來，農(nóng)村土地確權(quán)工作的關(guān)鍵不是技術(shù)問題而是宣傳發(fā)動，如何讓老百姓積極主動配合便成了重中之重，而上述工作的最后著力點(diǎn)都落在了村干部身上。

　　為此，排浦鎮(zhèn)多次召集全鎮(zhèn)村“兩委”干部培訓(xùn)土地確權(quán)工作，從這次土地確權(quán)的意義、內(nèi)容、目標(biāo)，到具體實(shí)施過程中的宣傳技巧、表格填寫、組織測量、公示流程等，儋州市農(nóng)委要求所有村干部必須爛熟于心。

　　從最初的冷言冷語到現(xiàn)在的形影不離，負(fù)責(zé)此次測量的北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人伍金根對王大川的變化體會更深。由于海南山地較多，天氣炎熱，植物茂密，田埂多彎曲不清，沒有規(guī)整的圖形，幾乎無法根據(jù)影像圖測量，只能去田間實(shí)地測量，大大增加了工作量和難度。因此，每一次實(shí)測都要有村干部和農(nóng)民現(xiàn)場指界，否則還要重測。

　　王大川幾乎每天早上5點(diǎn)便起床，跟著測繪隊(duì)和農(nóng)戶到地里現(xiàn)場指界測量，晚上還要電話聯(lián)系后續(xù)測量，幾個月下來人整個瘦了一圈，黑了一圈。王大川笑著說：“身為漁民的我現(xiàn)在居然要向別人買海鮮吃，漁船拋在港口，根本沒時間出海，家里人雖然有意見，但還算理解?！?/p>

　　村干部收入低，土地確權(quán)工作任務(wù)繁瑣、牽涉面廣，對其個人生活生產(chǎn)影響較大。符以芳介紹，為了提高村干部的工作積極性，儋州市先后3次下發(fā)專項(xiàng)務(wù)工補(bǔ)貼，累計(jì)每人每戶22元，排浦鎮(zhèn)政府還相應(yīng)配套了部分資金，并協(xié)調(diào)解決了專門的工作用車。

　　“現(xiàn)在村民打零工一天收入都有150元，村干部要是真看重這些務(wù)工補(bǔ)貼，估計(jì)早都沒人干了?！狈苑颊f。

　　伍金根給了記者一組數(shù)字，以排浦鎮(zhèn)南華村為例：90戶村民，1.2萬多畝土地，1.3萬多宗地塊，平均每塊地不到1畝，最小的一塊地只有3平方米?！按迕穸际莿傞_始不愿測，測起來就毫厘必爭，誰也不愿意吃虧，就連兩戶交界處的一小塊石頭也要從中間量，村干部的工作強(qiáng)度可想而知?！?/p>

　　為了提高測量效率，排浦鎮(zhèn)采取了分片測量的方法，先確定測量區(qū)域后，再通知該地塊上所有農(nóng)戶何時測量，以確保實(shí)地測量時每塊地的相鄰農(nóng)戶都能現(xiàn)場指界，減少后續(xù)糾紛。同時采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天一會跟蹤和農(nóng)委每周一匯報制度，對于村干部和測繪隊(duì)的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做到有求必到，現(xiàn)場協(xié)調(diào)矛盾糾紛、解釋政策。

　　針對農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工較多，部分戶主不在家，無法現(xiàn)場指界測量的實(shí)際情況，儋州市農(nóng)委要求，測量隊(duì)必須與戶主電話溝通確認(rèn)，委托村干部或親戚朋友到場指界。在公示前，每戶村民還需簽訂兩份聲明，一份是戶主代表授權(quán)書，一份是土地測量結(jié)果確認(rèn)聲明書，給老百姓充分的權(quán)利和參與空間。

　　儋州市農(nóng)委副主任謝道珍稱，在缺少全省統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的情況下，儋州市農(nóng)委制訂了一套操作流程，包括：宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、測量成圖、審核公示、完善合同、登記造冊、頒證確權(quán)、建立信息庫和資料歸檔9個程序，在確保土地確權(quán)工作合法、合規(guī)、民主的基礎(chǔ)上，給基層干部以充分的靈活處理權(quán)，最核心的是在宣傳過程中，要把這項(xiàng)工作關(guān)系農(nóng)民長久的切身利益說透。