劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，為降低社保費(fèi)率創(chuàng)造條件

　　“新人”繳納社保 壓力有望減少

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　　養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余超過3萬億元，近幾年不會(huì)出現(xiàn)支付缺口。但隨著我國(guó)老齡化程度不斷提高，養(yǎng)老金支付壓力將日趨增大。

　　社會(huì)保障基金是養(yǎng)老金的“預(yù)備隊(duì)”，一旦后者出現(xiàn)缺口，社?；鹁蜁?huì)頂上來。近年來社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大，總體收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑贏通貨膨脹率。

　　緩解養(yǎng)老金支付壓力，一個(gè)有效渠道是劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保障基金，這樣也能為降低社保費(fèi)率創(chuàng)造條件，有望減輕企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在依法審慎合規(guī)、確保安全的前提下，適當(dāng)拓寬全國(guó)社會(huì)保障基金投資范圍，穩(wěn)定和提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。消息一出，即引起社會(huì)普遍關(guān)注：這個(gè)社?；鸶蠹业酿B(yǎng)老金有什么關(guān)系？未來養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)出現(xiàn)缺口？補(bǔ)充養(yǎng)老金不足，錢從哪里來？

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金是主力軍，社會(huì)保障基金是預(yù)備隊(duì)

　　“社會(huì)保險(xiǎn)基金與社會(huì)保障基金，雖然只是一字之差，但兩者的功能和作用有明顯不同，運(yùn)作方式和資金來源也不相同。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示。

　　白景明解釋說，社會(huì)保險(xiǎn)基金，資金來源主要是由單位和個(gè)人繳費(fèi)，以及公共財(cái)政安排的部分資金。它一共由7項(xiàng)保險(xiǎn)基金組成：企業(yè)職工基本養(yǎng)老、居民社會(huì)養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、居民基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)基金?！叭藗兤綍r(shí)說的養(yǎng)老金以及看病報(bào)銷的醫(yī)保，都是從社會(huì)保險(xiǎn)基金中支出的?！?/p>

　　而全國(guó)社會(huì)保障基金，則是為應(yīng)對(duì)人口老齡化，由中央政府集中的國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。資金來源主要是中央財(cái)政撥入資金、國(guó)有股減持轉(zhuǎn)持所獲資金等及其投資收益等。

　　“簡(jiǎn)單地說，社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障的主力軍，負(fù)責(zé)平時(shí)對(duì)人們養(yǎng)老金的支付、醫(yī)保報(bào)銷以及工傷失業(yè)救助等；而社會(huì)保障基金是預(yù)備隊(duì)，目前并未安排具體用途，這筆錢儲(chǔ)備在那兒以防萬一?！卑拙懊髡f。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安說：“社?；鹱鳛閲?guó)家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，俗話講是老百姓的養(yǎng)命錢，一旦未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，這部分錢就能夠頂上來。”

　　養(yǎng)老金結(jié)余超3萬億元，近幾年不會(huì)出現(xiàn)支付缺口

　　很多人關(guān)心，目前社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況如何？養(yǎng)老金缺口什么時(shí)候會(huì)出現(xiàn)？

　　財(cái)政部近期公布的預(yù)算報(bào)告顯示，2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入39186.46億元，支出33669.12億元，年末滾存結(jié)余50408.76億元。

　　“這表明，去年整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金賬上的余錢，已經(jīng)超過了5萬億元。具體到養(yǎng)老金，累計(jì)結(jié)余也有3萬多億元?？梢钥隙ǖ卣f，目前我國(guó)養(yǎng)老金支付不差錢，缺口近幾年不會(huì)出現(xiàn)?！卑拙懊髡J(rèn)為。

　　從近兩年的趨勢(shì)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入的增長(zhǎng)，均低于養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入和支出之間的差距正在擴(kuò)大。繳費(fèi)與支出差距加大，前些年積累的余錢就得慢慢往里搭。有專家測(cè)算，我國(guó)養(yǎng)老金缺口或在2030年左右出現(xiàn)。

　　“我們現(xiàn)在是未雨綢繆，為十幾年后可能發(fā)生的狀況早作打算。”白景明表示，實(shí)際上，社會(huì)保險(xiǎn)基金除了企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)收入，公共財(cái)政每年給予的補(bǔ)貼也在加大。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2014年社會(huì)保險(xiǎn)基金中，財(cái)政補(bǔ)貼收入為8446.35億元，今年財(cái)政補(bǔ)貼收入將達(dá)到9741.75億元?？梢哉f，百姓養(yǎng)老金的發(fā)放是有多重制度保障的。

　　社會(huì)保障基金規(guī)模達(dá)1.53萬億元，總體收益跑贏通脹

　　近年來，作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，社會(huì)保障基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理運(yùn)營(yíng)水平不斷提高，總體收益比較穩(wěn)定。截至2014年底，全國(guó)社?；饡?huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到1.53萬億元。

　　在保值增值方面，社會(huì)保障基金的成績(jī)單可謂亮麗：自2000年成立至2013年底，基金累計(jì)投資收益4187.38億元，年均投資收益率8.13%，超過同期2.46%的年均通貨膨脹率5.67個(gè)百分點(diǎn)。2014年，全國(guó)社保基金投資收益更是再創(chuàng)新高，收益率達(dá)到11.43%。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，適當(dāng)擴(kuò)大社?；鹜顿Y范圍，并進(jìn)一步拓展投資的深度和廣度，更好地實(shí)現(xiàn)基金保值增值的目標(biāo)。主要包括4項(xiàng)內(nèi)容：

　　——將基金“債券投資”范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債券投資比例從10%提至20%。

　　——將基金“直接股權(quán)投資”的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其一級(jí)子公司，以及地方具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)，包括優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。治理結(jié)構(gòu)比較好，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，運(yùn)營(yíng)方面比較好的民營(yíng)企業(yè)也屬于投資的范圍。

　　——將基金的“信托貸款”投資比例上限由5%提高至10%，并加大對(duì)保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及棚戶區(qū)改造這些方面的投入。

　　——允許基金按規(guī)定在“全國(guó)銀行間一級(jí)市場(chǎng)”直接投資“同業(yè)存單”，并按照銀行存款管理。

　　“總體判斷，隨著投資范圍的擴(kuò)大和投資比例結(jié)構(gòu)的改善，社?；鸬目傮w收益會(huì)有一個(gè)提高。當(dāng)然，這要以整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和金融市場(chǎng)的表現(xiàn)為前提?！蓖醣０脖硎?，下一步，財(cái)政部和人社部將會(huì)同有關(guān)部門，和社?；饡?huì)一起做好擴(kuò)大投資管理有關(guān)監(jiān)管工作，確保安全第一，堅(jiān)決守住安全“紅線”。在此基礎(chǔ)上把資金更多的配置到效益比較好、比較高的領(lǐng)域，確保基金的保值增值，在促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大的作用。

　　“老人”未交費(fèi)擴(kuò)大國(guó)企資本積累，劃撥資產(chǎn)補(bǔ)充養(yǎng)老金合理

　　“現(xiàn)在，企業(yè)怕的不是稅而是費(fèi)，特別是社會(huì)保險(xiǎn)支出這一塊負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。如果一名員工的年薪是7萬元，我們企業(yè)的實(shí)際支出則在10萬元以上?！备窳瘓F(tuán)董事長(zhǎng)董明珠表示，這么重的負(fù)擔(dān)，在一定程度上制約了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和個(gè)人消費(fèi)能力。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等五險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，企業(yè)和個(gè)人加起來的，已經(jīng)超過個(gè)人工資的40%。

　　“劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，是十八屆三中全會(huì)的要求。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示。

　　樓繼偉說：“我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的比較晚，在1997年以前，職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率，來補(bǔ)充‘老人’未交費(fèi)造成的缺口。”

　　但是，這些職工沒有繳的費(fèi)用留在了國(guó)企，擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)的資本積累。因此，劃一部分國(guó)有資產(chǎn)存量，填補(bǔ)歷史上沒繳養(yǎng)老金的窟窿是合理的。

　　在此基礎(chǔ)之上，就有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，減輕“新人”的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)?！吧鐣?huì)保險(xiǎn)基金具有保險(xiǎn)屬性，必須堅(jiān)持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財(cái)政?！睒抢^偉強(qiáng)調(diào)。

　　“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的三大支柱。第二支柱補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要包括企業(yè)年金和職業(yè)年金，目前已經(jīng)有了稅收的優(yōu)惠政策。第三支柱個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策也在研究中。”國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示。

　　王軍說，這樣通過一系列的制度安排和政策設(shè)計(jì)，讓三大支柱都發(fā)揮作用，就能更好地解除百姓后顧之憂，撐起老有所養(yǎng)這片天。