央企負(fù)責(zé)人的薪酬既與職工收入掛鉤，又與考核密切關(guān)聯(lián)，將縮小與普通職工之間的收入差距，薪酬信息將向社會公開披露

　　針對中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平總體偏高、薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理、監(jiān)管體制不夠健全等問題，中央關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見出爐。權(quán)威人士在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，黨中央、國務(wù)院已明確要求深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人(以下簡稱央企負(fù)責(zé)人)薪酬制度改革，并對薪酬結(jié)構(gòu)和水平如何確定、考核評價(jià)如何開展、福利性待遇如何規(guī)范等作出了明確的規(guī)定。

　　中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革是中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，對促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序的收入分配格局具有重要意義。

　　對于當(dāng)前央企高管薪酬體系存在的問題，國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國為本刊分析認(rèn)為，主要是收入差距進(jìn)一步拉大。具體到企業(yè)之間也存在“三高三低”，不同類型之間，股份制企業(yè)特別是上市公司薪酬高，國有獨(dú)資企業(yè)相對較低；不同系統(tǒng)之間，財(cái)政金融部門監(jiān)管的金融企業(yè)高，國資委系統(tǒng)相對低；不同行業(yè)之間，壟斷行業(yè)企業(yè)高，競爭行業(yè)企業(yè)相對較低。

　　之所以出現(xiàn)這種情形，彭建國認(rèn)為，原因在于薪酬標(biāo)準(zhǔn)不合理，監(jiān)管體系不健全，操作程序不規(guī)范，薪酬總量不透明。

　　從具體部署看，中國勞動(dòng)學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南為本刊解讀認(rèn)為，相關(guān)的規(guī)定直指過去央企高管薪酬分配中存在的弊病。“強(qiáng)調(diào)把高管薪酬與高管的績效和任期內(nèi)所作貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來，規(guī)范福利性待遇?！?/p>

　　根據(jù)中央的要求，由國務(wù)院成立深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　薪酬構(gòu)成兼顧效率與公平

　　《瞭望》新聞周刊獲悉，央企負(fù)責(zé)人的薪酬將由基本年薪、績效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。據(jù)權(quán)威人士介紹，目前最可能的設(shè)計(jì)是央企負(fù)責(zé)人基本年薪根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資的2倍確定，原則上每年核定一次。副職負(fù)責(zé)人的基本年薪依據(jù)其崗位職責(zé)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的不同，按本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人基本年薪的0.6至0.9倍確定。

　　績效年薪則指與央企負(fù)責(zé)人年度考核評價(jià)結(jié)果相聯(lián)系的收入，以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)年度考核評價(jià)結(jié)果并結(jié)合績效年薪系數(shù)確定。本刊記者從有關(guān)部門獲悉，央企負(fù)責(zé)人的年度考核評價(jià)系數(shù)最高不超過2。也就是說，績效年薪不超過央企負(fù)責(zé)人基本年薪的2倍。

　　國務(wù)院國資委研究中心競爭力研究部部長許保利對本刊表示，這是把年度評價(jià)結(jié)果折算為一個(gè)系數(shù)，主要考核的是綜合業(yè)績。

　　除此之外，考慮到企業(yè)功能性質(zhì)、所在行業(yè)以及企業(yè)總資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額、從業(yè)人員等規(guī)模因素不同，將設(shè)定一個(gè)績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)。最高不超過1.5。參與市場競爭程度高的企業(yè)績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)應(yīng)高于參與市場競爭程度低的企業(yè)；規(guī)模大的企業(yè)年薪調(diào)節(jié)系數(shù)應(yīng)高于規(guī)模小的企業(yè)。這主要是為了調(diào)節(jié)不同行業(yè)央企負(fù)責(zé)人薪酬水平，不至于讓不同行業(yè)央企負(fù)責(zé)人的薪酬差別過大。

　　“按照相關(guān)精神，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人年度綜合考核評價(jià)為不勝任的，不得領(lǐng)取績效年薪。當(dāng)年本企業(yè)在崗職工平均工資未增長的，企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效年薪不得增長。也就是說，央企負(fù)責(zé)人的薪酬既與職工收入掛鉤，又與考核密切關(guān)聯(lián)。”權(quán)威人士說。

　　任期激勵(lì)收入方面，權(quán)威人士指出，將根據(jù)任期考核評價(jià)結(jié)果，在不超過企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%以內(nèi)確定。如果任期綜合考核評價(jià)為不勝任的，不得領(lǐng)取任期激勵(lì)收入。

　　專家表示，按照政策設(shè)計(jì)進(jìn)行粗略測算，央企負(fù)責(zé)人的年度收入將不超過在崗職工平均工資的9倍。人力資源和社會保障部副部長邱小平此前也表示，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大。

　　“這樣的薪酬結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步縮小了普通職工與企業(yè)高管之間的收入差距，同時(shí)又考慮到了對企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵(lì)，兼顧了公平與效率。薪酬制度的形成機(jī)制更加規(guī)范和具體，更具有可操作性?！迸斫▏f。

　　決策失誤將進(jìn)行追索扣回

　　在權(quán)威人士看來，此次改革的一個(gè)重要導(dǎo)向是，薪酬高低與績效考核密切掛鉤。為此，將建立綜合考核評價(jià)制度。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，對央企負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行全面綜合考核評價(jià)，在加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績考核的同時(shí)，加強(qiáng)履行政治責(zé)任、社會責(zé)任等情況的考核評價(jià)。

　　具體到經(jīng)營業(yè)績考核上，將加強(qiáng)對央企負(fù)責(zé)人年度和任期經(jīng)營業(yè)績分類考核，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位突出不同考核重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，規(guī)范考核程序，嚴(yán)格考核管理。

　　“以往的情況是，效益漲落任由他，薪酬巋然不動(dòng)。甚至出現(xiàn)效益下降，薪酬還繼續(xù)上漲的情況?！碧K海南說，政策的著力點(diǎn)是扭轉(zhuǎn)這一偏差，把高管的薪酬，跟其承擔(dān)的職責(zé)、所履行的責(zé)任，特別是與做出的實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤?？冃У目己耸蔷C合考核，而不是單一的經(jīng)濟(jì)效益或是某幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。作為央企，還需要承擔(dān)起社會責(zé)任。

　　彭建國認(rèn)為，一些企業(yè)因?yàn)檎咝栽颢@得了巨大的收益，但實(shí)際上這與企業(yè)負(fù)責(zé)人的貢獻(xiàn)沒有多大關(guān)系，如果僅以收益來考核就比較片面。具體到公益性、功能性、競爭性等不同類別的央企，其考核側(cè)重點(diǎn)也不同。對于公益性和功能性央企，就要重點(diǎn)看其社會效益能否完成。

　　實(shí)際運(yùn)行中，難免存在經(jīng)營業(yè)績與政治責(zé)任、社會責(zé)任相沖突的情況。比如在國際油價(jià)大幅上升時(shí)，為了保障國內(nèi)能源的供應(yīng)，保持國內(nèi)物價(jià)水平的穩(wěn)定，相關(guān)能源企業(yè)不能因?yàn)槌杀咎呔蛪嚎s進(jìn)口量。再比如在抗震救災(zāi)等過程中，為了保障災(zāi)區(qū)的物資供應(yīng)，鐵路的調(diào)度只能一切服務(wù)于救災(zāi)需要，可能因此影響到企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。這些都需要更加科學(xué)、全面、合理的綜合考核。

　　任期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤、給企業(yè)造成重大損失的，權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，將根據(jù)央企負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任，追索扣回部分或全部已發(fā)績效年薪和任期激勵(lì)收入。追索扣回辦法適用于已離職或退休的中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　權(quán)威人士透露，央企負(fù)責(zé)人的薪酬將在財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)中單列科目，單獨(dú)核算并設(shè)置明細(xì)賬目。其薪酬計(jì)入企業(yè)工資總額，在企業(yè)成本中列支，在工資統(tǒng)計(jì)中單列。央企負(fù)責(zé)人離任后，其薪酬方案和考核兌現(xiàn)個(gè)人收入的原始資料應(yīng)至少保存15年。許保利認(rèn)為，這便于對央企負(fù)責(zé)人的工資進(jìn)行監(jiān)督。

　　破除國企隱性福利

　　在進(jìn)行央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革時(shí)，破除國企隱性福利也為社會各界所期待。

　　權(quán)威人士對《瞭望》新聞周刊表示，今后央企負(fù)責(zé)人將按照國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。央企負(fù)責(zé)人所在企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定建立企業(yè)年金的，其繳費(fèi)比例不得超過國家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)當(dāng)期繳費(fèi)計(jì)入企業(yè)負(fù)責(zé)人年金個(gè)人賬戶的最高額不得超過國家有關(guān)規(guī)定。

　　除此之外，央企負(fù)責(zé)人所在企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的，其繳費(fèi)比例不得超過國家統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)待遇按規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)為央企負(fù)責(zé)人繳存住房公積金比例最高不得超過12%，繳存基數(shù)最高不得超過企業(yè)負(fù)責(zé)人工作所在地設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍。

　　按照新的政策部署，假如某地上一年度職工的月平均工資為3000元，央企負(fù)責(zé)人即使在當(dāng)?shù)孛吭率杖脒_(dá)到2萬元，也不能按這一收入繳納住房公積金，其繳存基數(shù)最高只能是9000元。

　　專家認(rèn)為，對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以及住房公積金繳存等作出明確規(guī)定，更多的著眼點(diǎn)在公平。

　　在設(shè)計(jì)了具體改革方案后，關(guān)鍵是如何落實(shí)。為此，權(quán)威人士表示，未來將健全薪酬監(jiān)督管理機(jī)制。

　　一是由中央有關(guān)部委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督央企負(fù)責(zé)人薪酬分配，擬定薪酬管理政策，審核認(rèn)定年度中央企業(yè)在崗職工平均工資水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同行業(yè)央企負(fù)責(zé)人績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)，調(diào)節(jié)不同行業(yè)央企負(fù)責(zé)人薪酬水平。

　　二是健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度，將央企負(fù)責(zé)人薪酬制度、薪酬水平、補(bǔ)充保險(xiǎn)等納入到廠務(wù)(司務(wù))公開范圍，接受職工監(jiān)督。發(fā)揮公司制企業(yè)股東大會、董事會、監(jiān)事會等對央企負(fù)責(zé)人薪酬分配的監(jiān)督作用。

　　三是建立健全薪酬信息公開制度，將上市公司央企負(fù)責(zé)人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息，按照上市公司信息披露管理辦法向社會披露；未上市企業(yè)的央企負(fù)責(zé)人薪酬信息，參照上市公司信息披露管理辦法向社會披露。薪酬審核部門定期將其審核的央企負(fù)責(zé)人薪酬信息向社會公開披露，接受社會公眾監(jiān)督。

　　“這是巨大的進(jìn)步?！痹S保利指出，央企負(fù)責(zé)人的薪酬除了對本企業(yè)公開外，要求向社會公開，這大大提升了央企負(fù)責(zé)人薪酬的透明度，也便于加強(qiáng)監(jiān)管。

　　“如果存在違反規(guī)定自定薪酬、兼職取酬、享受福利性待遇等行為的，將依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分、組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰，并追回違規(guī)所得收入。薪酬審核部門在審核時(shí)如果違反相關(guān)規(guī)定，同樣要給予相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分和組織處理?！睓?quán)威人士說。

　　制度設(shè)計(jì)與國企改革方向相銜接

　　權(quán)威人士對《瞭望》新聞周刊表示，此次薪酬改革意見適用范圍是中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人，包括企業(yè)的董事長、黨委(黨組)書記、總經(jīng)理(總裁、行長等)、監(jiān)事長(監(jiān)事會主席)以及其他副職負(fù)責(zé)人。上述“中央企業(yè)”是指由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)。專家表示，中組部任免主要負(fù)責(zé)人的53家央企、國有控股商業(yè)銀行和其他金融類企業(yè)，以及中國鐵路總公司、中國投資有限責(zé)任公司、中國中信集團(tuán)等國務(wù)院直管企業(yè)都在范疇內(nèi)。

　　在彭建國看來，以前的考核評價(jià)中，對中央管理的負(fù)責(zé)人考核并不明確。一些企業(yè)沒有專門的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在國資委主導(dǎo)的考核里，金融類企業(yè)也不在考核范圍內(nèi)。國資委監(jiān)管的企業(yè)負(fù)責(zé)人年收入平均水平在65萬～72萬之間，沒有專門監(jiān)管的企業(yè)負(fù)責(zé)人收入比較高。這一次把由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)都納入進(jìn)來了。

　　從改革系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性角度出發(fā)，中央既對中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬作出部署，又對其他非中央管理的中央企業(yè)等作出制度安排。其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、中央各部門所屬和地方所屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，要求按照這一改革精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　除了對央企負(fù)責(zé)人薪酬制度作出明確規(guī)定外，與企業(yè)高管選拔方式改革相匹配，中央在決策部署上也考慮了市場化選拔的未來需要，與持續(xù)推進(jìn)的國企改革相銜接。權(quán)威人士指出，國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)的非國有控股企業(yè)國有股權(quán)代表、董事、監(jiān)事或中央企業(yè)管理的所屬獨(dú)資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬分配，由國有股權(quán)代表、董事、監(jiān)事派出機(jī)構(gòu)或中央企業(yè)參照這一精神，加強(qiáng)和改進(jìn)管理。

　　國務(wù)院國資委有關(guān)人士對本刊表示，由國家出資而不控股的企業(yè)，目前是不存在的。在十八屆三中全會《決定》提出“鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”后，國有資本參與但不控股的企業(yè)形態(tài)將會出現(xiàn)。薪酬制度改革對此已作了超前設(shè)計(jì)。

　　“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”為三中全會《決定》提出后，職業(yè)經(jīng)理人的薪酬如何確定，這也是業(yè)界關(guān)注的內(nèi)容。權(quán)威人士表示，中央對此也有考慮，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人中職業(yè)經(jīng)理人的薪酬結(jié)構(gòu)和水平，由董事會按照市場化薪酬分配機(jī)制確定，報(bào)薪酬審核部門備案。同時(shí)要求，對職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行契約化管理，加強(qiáng)和完善業(yè)績考核，建立退出機(jī)制。

　　“這也就是說，以后在同一個(gè)企業(yè)里，可能既有行政任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，又有市場化選聘的負(fù)責(zé)人。也許會出現(xiàn)央企中市場化選任的負(fù)責(zé)人薪酬高于組織任命的負(fù)責(zé)人薪酬的狀況。不同身份負(fù)責(zé)人之間的收入如何平衡，如何充分調(diào)動(dòng)大家的積極性等，仍是未來需要研究的問題。”彭建國說。