聚焦考證腐敗： 斬斷借“證”斂財?shù)摹昂谑帧?

　　小小的一本機動車駕照，從申請考試到最后考取，背后隱藏著諸多貓膩。經(jīng)群眾舉報，河北省石家莊市公安交管局車管所第三分所的違法違紀問題逐漸浮出水面。在這起腐敗案里，上至一把手，下至臨時工，從所長到普通協(xié)勤，都能在駕考過程中分一杯羹，違法獲利巨大。

　　考試報名：微機操作員收錢就給預(yù)約

　　石家莊市車管所第三分所原來叫駕駛?cè)斯芾硭?，主要承?dān)駕照考試的組織與監(jiān)管等職能。按照有關(guān)規(guī)定，駕照考試一般分為科目一、二、三，涉及理論、倒樁、場內(nèi)、場外等。

　　李叢，曾是石家莊車管所負責(zé)微機錄入工作的協(xié)勤人員，屬于臨時工。據(jù)她供述，自己主要負責(zé)對學(xué)員檔案資料錄入、預(yù)約科目一理論考試等。因為登錄工作忙，駕校就以加班費、飯費等名義給錢。許多駕校每個月來找她登錄一次學(xué)員信息，每個駕校每次平均給她兩三百元，每天能收1000多元。

　　按照規(guī)定，駕校每月招收學(xué)員的人數(shù)指標(biāo)，按照各個駕校的教練車輛確定，學(xué)員指標(biāo)有的用不完，有的不夠用，這時就要找車管所進行調(diào)劑，此外新增加學(xué)員的信息需要登錄，都要“打點”信息錄入員。

　　據(jù)一家駕校負責(zé)人透露，為了讓李叢盡快登錄學(xué)員信息，每次給她300元或500元。有時候他還去找李叢想辦法增加一些招生指標(biāo)，這時就要給她2000元。

　　法院經(jīng)審理查明，2008年至2012年，李叢利用其負責(zé)駕校學(xué)員信息登錄、預(yù)約考試、調(diào)劑指標(biāo)的職務(wù)便利，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)中非法收受相關(guān)駕校賄賂30多萬元。目前，李叢因犯受賄罪一審被判有期徒刑四年六個月。

　　考試過程：科長、科員要收“保過費”

　　駕考學(xué)員順利報名并預(yù)約了考試時間，接下來就是正式考試，首先要考科目一，即理論考試。據(jù)石家莊市車管所第三分所考試一科原科長任常平供述，她從2011年9月起負責(zé)科目一考試，收過9所駕校給的“保過費”。

　　考試之前，駕校相關(guān)人員會先找任常平溝通，說今天有幾個需要照顧的關(guān)系學(xué)員，然后在考試憑證上留下記號。在考場里，任常平就會安排關(guān)系學(xué)員到那些固定的座位上，讓手下工作人員幫助學(xué)員答題，使其順利通過考試。

　　一位駕校負責(zé)人介紹，為了讓學(xué)員盡快通過科目一考試，避免學(xué)員積壓，石家莊很多駕校就從那些需要照顧的學(xué)員中收取“保過費”，價格在1200元至1500元，其中1000元交給車管所考官，由他們自己瓜分。

　　在其他駕考科目中，“保過費”同樣必不可少。石家莊市車管所第三分所考試一科原科員張建鋒交代，他在駕考科目二、三中擔(dān)當(dāng)主考官時，常有駕校來說情，一些學(xué)員總也考不合格，只能通過放寬要求才能過?？荚嚂r，張建鋒就會對關(guān)系學(xué)員放松標(biāo)準，少扣分或不扣分。一般是學(xué)員開一小段車就直接通過了，這樣每照顧一名學(xué)員，他能得到300元好處費。

　　目前，任常平因收受賄賂200余萬元，被判處有期徒刑十一年六個月；張建鋒收受賄賂125萬元，被判處有期徒刑十年六個月。

　　考試通過：所長才是“大贏家”

　　40余所駕校的181萬元，20余名干警的105萬元，總計286萬元，這是法院一審認定的石家莊市車管所第三分所原所長劉文勝的受賄金額。

　　據(jù)劉文勝稱，他在車管三所任所長期間，每逢春節(jié)和中秋節(jié)之前，所里部分干警就給他送錢。他分析原因認為，一些干警負責(zé)駕校學(xué)員考試業(yè)務(wù)，在考試過程中有照顧關(guān)系學(xué)員的現(xiàn)象，接受考生或駕校的吃請、禮品甚至是現(xiàn)金，給他送錢就是讓他對其行為放松管理，少找麻煩。

　　劉文勝承認，駕校送錢也是想和自己處好關(guān)系，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時給予他們幫助、照顧。

　　石家莊車管所第三分所一名考試科干警在接受司法機關(guān)問詢時透露，他每月都給劉文勝送5000元，有時送4000元，目的是讓領(lǐng)導(dǎo)安排自己在考試科負責(zé)監(jiān)考工作，因為非考試科能收取的好處費比考試科要少很多。

　　“因為劉文勝是所長，駕校很多業(yè)務(wù)需要他的支持與關(guān)照。比如申請加考，需要一把手所長批準，所以給他送錢，他就會批準?！币幻{校負責(zé)人說。

　　河北省檢察系統(tǒng)一些人士指出，長期以來車管所內(nèi)部比較封閉，缺乏外部監(jiān)督，同時這一機構(gòu)掌握著駕考監(jiān)管、通過等權(quán)力，容易產(chǎn)生利益尋租。必須采取切實舉措減少駕考過程中的人為因素，并加大對車管所系統(tǒng)的審計監(jiān)督，讓權(quán)力曬在陽光下，才能防止類似腐敗窩案再次上演。(半月談記者 朱峰)

　　借“證”斂財何時休——職業(yè)資格考證亂象調(diào)查

　　從車鉗刨銑磨到做面皮、肉夾饃；從美容美發(fā)到色彩顧問、牌技培訓(xùn)等，越來越多的從業(yè)者需要去考職業(yè)資格證，這本是提升服務(wù)業(yè)技術(shù)含量的體現(xiàn)。然而，一些政府部門或行業(yè)協(xié)會為了獲利，人為設(shè)置了各類職業(yè)資格證書，并由此衍生出包括教材、報名、培訓(xùn)、考試等相關(guān)市場，并在考前、考中、考后各個階段做手腳，制造出一條完整的利益鏈。

　　職業(yè)資格證書泛濫，含金量大不如前

　　為了規(guī)范各行各業(yè)的職業(yè)準入資格，促進人才市場的良性競爭，1994年職業(yè)資格證書制度被寫入勞動法。然而，隨著各類職業(yè)資格證書的出現(xiàn)，五花八門的培訓(xùn)熱、考證熱也相伴而生，不僅職業(yè)資格證書的含金量大不如前，很多行業(yè)的職業(yè)資格認定過程如同走過場，幾乎是交錢就能辦證。

　　半月談記者在武漢多家培訓(xùn)機構(gòu)看到，前來咨詢報名的人絡(luò)繹不絕。登錄一些職業(yè)資格考試網(wǎng)站，可以看到包括法律、交通運輸、文化教育、建筑工程等在內(nèi)的數(shù)百種職業(yè)資格考證培訓(xùn)。既有較為熱門的會計師、人力資源管理師、心理咨詢師、教師資格培訓(xùn)等，還有牌技培訓(xùn)師、色彩顧問師、色彩搭配師等時尚行業(yè)培訓(xùn)，甚至還有陜西面皮、西安肉夾饃等考證培訓(xùn)。

　　“現(xiàn)在的職業(yè)資格證書太多太濫，也越來越?jīng)]含金量了?！蔽錆h大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、湖北省人力資源協(xié)會秘書長李錫元告訴記者，一些政府部門和行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)職業(yè)資格認證賺錢，就設(shè)置了不少證書，而考證市場也成為其隱形的斂財工具。

　　據(jù)統(tǒng)計，2007年高峰時，各地各部門設(shè)置的職業(yè)資格達2500多項。經(jīng)過清理，截至去年底，各部門設(shè)置的還有560項，其中準入類職業(yè)資格113項，地方自行設(shè)置的職業(yè)資格有575項。

　　考前、考中、考后，各環(huán)節(jié)都能做手腳

　　記者以考證為名來到武漢一家培訓(xùn)機構(gòu)進行咨詢，工作人員表示：“導(dǎo)游證交5000元可以保過。一級人力資源師證要6000元，教師資格證要8000元。本人可以不去考試，我們會找代考，保證能拿到證書。”

　　當(dāng)看到記者存疑時，工作人員保證道：“我們上面有關(guān)系，肯定能過，你要相信我們的實力?！?/p>

　　“現(xiàn)在考證市場太亂了，這些培訓(xùn)機構(gòu)能生存下來，都是有門路。大多數(shù)職業(yè)資格考試監(jiān)管不嚴，他們在考前、考中、考后各個環(huán)節(jié)都能做手腳，分一杯羹?！崩铄a元告訴記者。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)研二學(xué)生董偉駿告訴記者，他的一位朋友想考二級人力資源師，本來這個證要碩士畢業(yè)連續(xù)從事工作2年以上才能報考，由于資格不夠，就花了1000元找個培訓(xùn)機構(gòu)報名解決了。

　　多家培訓(xùn)機構(gòu)的工作人員告訴記者，培訓(xùn)機構(gòu)一般會承諾免費補考或二次培訓(xùn)，直到考過為止。一些職業(yè)資格考試現(xiàn)場甚至出現(xiàn)監(jiān)考老師現(xiàn)場念答案等違規(guī)情況。

　　一位曾經(jīng)開辦培訓(xùn)機構(gòu)的人士透露，有的主管部門能改分數(shù)，控制證書通過率。哪個培訓(xùn)機構(gòu)跟他們關(guān)系好，通過率就高。職業(yè)鑒定中心一名工作人員說：“若差一兩分的話，托關(guān)系找找人，加上去就及格了。”

　　培訓(xùn)機構(gòu)借證斂財，上下打點享“盛宴”

　　一家行業(yè)協(xié)會負責(zé)人告訴記者，他們做證書業(yè)務(wù)就是為了賺錢，一些部門直接把資格考試授權(quán)給掛靠的協(xié)會或?qū)W會，成立考試中心后在全國各地找代理人，報名費、教材費、資料費、培訓(xùn)費、鑒定費等隨之而來。

　　記者在武漢多家培訓(xùn)機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了報名培訓(xùn)費用不菲外，一些所謂的精品班、保過班更是漫天要價。以導(dǎo)游證為例，正常的報名、考試費用是380元，精品班、通過班分別是2580元、3260元，直接保過則要5000元。

　　職業(yè)資格證書亂象催生出一個龐大的培訓(xùn)市場。有機構(gòu)估算，2012年職業(yè)培訓(xùn)潛在的市場規(guī)模就達數(shù)千億元。

　　“這些錢有不少是打點費，流進了政府工作人員的腰包?！蔽錆h一位曾經(jīng)開辦培訓(xùn)機構(gòu)的大學(xué)教授說，你能否拿證，怎么拿證，基本是主管部門說了算。

　　“職業(yè)資格證書市場這么亂，還是部門利益在作祟?！崩铄a元認為，改革職業(yè)資格許可制度，肯定會觸碰多方利益，阻力較大。需要國家從頂層推動，下決心真改革才能根治此頑疾。

　　堅決清理整頓，切斷食利鏈條

　　今年6月和8月，國務(wù)院分兩批取消了包括房地產(chǎn)經(jīng)紀人、注冊稅務(wù)師在內(nèi)的58項職業(yè)資格許可事項，到2015年將基本取消無法律依據(jù)的資格許可事項。此舉無疑為各種資格考證亂象踩下剎車。

　　多位業(yè)內(nèi)人士認為，除政府必須負責(zé)的涉及公共衛(wèi)生、公共安全等資格資質(zhì)認證事項外，其他部門負責(zé)的資格資質(zhì)認證事項的考試、發(fā)證權(quán)力應(yīng)當(dāng)取消，通過對改革流程的系統(tǒng)規(guī)劃和具體設(shè)計，形成一套自上而下的行動路線圖。

　　“取消一批職業(yè)資格認證項目的同時，更應(yīng)加強對保留項目的監(jiān)管。畢竟職業(yè)資格證書是很多行業(yè)的敲門磚。”武漢一家公司人力資源專員汪智明表示。

　　中國勞動保障科學(xué)研究院職業(yè)能力建設(shè)研究室主任袁良棟建議，把現(xiàn)有各類證書體系納入一個邏輯框架中，先對各個資格體系內(nèi)的資格進行認證，依據(jù)職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準進行清理和規(guī)范。

　　李錫元表示，要讓市場規(guī)范起來，必須下大力氣斬斷食利鏈條，政府要有壯士斷腕的勇氣，先從自己身上“開刀”，進一步簡政放權(quán)；同時經(jīng)?！盎仡^看”，加強檢查督導(dǎo)，設(shè)立獎懲措施，保障中央政令暢通，真正落到實處。

　　具體而言，政府可借事業(yè)單位改革和財稅體制改革之機，將職業(yè)資格證書的發(fā)放與考試組織、技能培訓(xùn)徹底脫鉤；政府機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、中介機構(gòu)徹底脫鉤；政府負責(zé)制定職業(yè)資格目錄，對資格資質(zhì)證書的設(shè)計進行評議，構(gòu)建統(tǒng)一的資格框架，把精力放到職業(yè)標(biāo)準制定過程的指導(dǎo)監(jiān)督上。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，我國當(dāng)前相關(guān)的配套法規(guī)只有部門規(guī)章，層級太低。專家建議適時修改勞動法和職業(yè)教育法，及時修訂相關(guān)職業(yè)資格證書的行政法規(guī)和部門規(guī)章，逐步建立和完善國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)相銜接的職業(yè)資格證書制度及職業(yè)資格認證法律法規(guī)體系。證書的使用權(quán)限、企業(yè)違規(guī)成本等也要通盤考慮，讓各種職業(yè)資格證書亂象失去生存的土壤。(半月談記者 王賢 陳俊)

　　荒唐的“證書掛靠族”：啥也不干，年賺十萬

　　一證在手，吃喝不愁；啥事不干，年入10萬。為提升行業(yè)技術(shù)水平，規(guī)范行業(yè)管理，政府根據(jù)各類各等級職業(yè)資質(zhì)證書人數(shù)對企業(yè)進行分類管理，對項目工程招投標(biāo)、建設(shè)及監(jiān)理審計等環(huán)節(jié)實行“門檻準入”。這項嚴格的市場監(jiān)管制度卻在實際中走樣。半月談記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些行業(yè)“證書掛靠”普遍，中介公司資質(zhì)轉(zhuǎn)租“生意”紅火，已成公開的秘密，許多行業(yè)形成“有資質(zhì)的不干活，干活的沒資質(zhì)”的不良風(fēng)氣。

　　一證在手，一年坐收10萬元

　　工作5年，獨立買房。今年30歲的李偉憑借3個建筑行業(yè)職業(yè)證書的掛靠獲得近40萬元的收入。2009年畢業(yè)的他，學(xué)的是建筑專業(yè)，在一家小型建筑公司工作。雖然薪水不高，但工作倒也輕松。為了“給自己增加跳槽砝碼”，李偉利用業(yè)余時間開始準備建筑工程師考試并成功通過。

　　在校友介紹下，李偉將證書交給一家建筑公司“代管”，公司每年給他5萬元好處費。嘗到甜頭后，李偉又先后報考注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊巖土工程師。每次拿到證書，他都迫不及待地將證書交給其他公司“托管”。這時，他早已知道這種潛規(guī)則叫“證書掛靠”，于是要價更高。

　　所謂掛靠就是擁有資質(zhì)證書的個人，將證書掛靠到相關(guān)行業(yè)企業(yè)，名義上屬于該公司的員工，實際可以不為公司做任何事，但同樣可以拿到一筆不菲的錢。因為企業(yè)需要一定量的“持證員工”，才能獲評相關(guān)資質(zhì)，承接相應(yīng)業(yè)務(wù)項目。

　　在太原市高新區(qū)某私企工作的孟先生2007年考取二級機電工程類建筑師?！爱?dāng)時就是為了掛靠考的，當(dāng)時一年能白賺1.2萬元，現(xiàn)在少了，一年也還能賺8000元?！睋?jù)他介紹，二級建筑師一般掛靠在省內(nèi)，價格低些，一級建筑師可以全國范圍掛靠，價格更高，一般是三年30萬元，一次交三年。

　　建設(shè)工程領(lǐng)域的安全員、監(jiān)理員、建造師等“五大員”制度是工程招投標(biāo)的“硬件”，催生大量“掛證”族。根據(jù)類別不同，建筑師掛靠的價格也有很大差異，像機電工程、水利水電工程等相對基礎(chǔ)的建筑師證的掛靠價格一般在每年3萬元以下，而對于巖土工程師、電氣工程師等“含金量”高的資格證則會達到每年10萬元左右，甚至15萬元以上。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，證書掛靠者以高校教師、新近大學(xué)畢業(yè)生居多，掛靠企業(yè)多是民營建筑企業(yè)，一級建筑師證掛靠“行價”每年12萬元左右；一級建造師2萬元至4萬元，二級建造師1.2萬元左右。

　　不僅建筑行業(yè)，其他一些行業(yè)同樣掛靠瘋狂?！爸灰凶C書的行業(yè)就有掛靠?！币晃粚ｉT從事證書掛靠服務(wù)的中介工作人員王先生告訴記者，機動車駕駛教練員證都可以出租。像執(zhí)業(yè)醫(yī)師等比較難考的證書，更是一證難求，價格水漲船高，最高可達每年15萬元。

　　在環(huán)保行業(yè)，由于不少環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評師熱衷資質(zhì)掛靠，環(huán)評界出現(xiàn)了“有資質(zhì)的不干活，干活的沒資質(zhì)”?！氨M管國家相關(guān)部門一再禁止，但這股歪風(fēng)還是比較嚴重。”長期關(guān)注環(huán)評資質(zhì)掛靠問題的重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心負責(zé)人向春說。

　　2013年，環(huán)保部在《關(guān)于部分環(huán)境影響評價機構(gòu)和人員處理意見的通報》中點名處分34家環(huán)評機構(gòu)，其中就有15家是因為“借用外單位人員作為環(huán)評專職技術(shù)人員”或“環(huán)評文件部分章節(jié)由協(xié)作單位人員主持編制”?！叭ツ甑?，我們在江蘇、湖北兩省調(diào)查時又發(fā)現(xiàn)了120多名公職人員涉嫌把環(huán)評師證掛靠到53家環(huán)評機構(gòu)?！毕虼赫f。

　　百度搜索近期發(fā)布最受關(guān)注資格證書排行榜，建造師、會計、司法考試是最熱門的三類資格/職稱考試。二級建造師以34568.85萬次的搜索量高居榜首；會計從業(yè)資格證排名次之，為26531.15萬次；一級建造師則以23441.61萬次排名第三；注冊會計師、司法考試、證券從業(yè)資格證名列四到六位。

　　催生灰色利益，破壞行業(yè)秩序

　　越炒越火的證書掛靠市場產(chǎn)生一支數(shù)量龐大的“考證大軍”，帶動一條灰色利益鏈。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，各部門設(shè)置的職業(yè)資格有560項。此外，地方自行設(shè)置的職業(yè)資格有575項。數(shù)目繁多的職業(yè)資格認證催生了社會上的考證熱和培訓(xùn)熱。

　　記者隨機走訪武漢幾所大學(xué)的自習(xí)室，發(fā)現(xiàn)有不少學(xué)生都正在看各類證書資格考試輔導(dǎo)書，職業(yè)資格培訓(xùn)班宣傳廣告更是隨處可見。據(jù)武漢大學(xué)一位學(xué)生介紹，許多證書的報考費用都在幾百元，有的甚至上千元，如報關(guān)員、物流師、網(wǎng)絡(luò)工程師、造價師等證書考試最受學(xué)生歡迎。

　　火爆的租證市場還催生了專業(yè)的中介機構(gòu)。剛剛拿到土地測量證的劉政告訴記者，他報考的培訓(xùn)機構(gòu)提供從報名到考試“一條龍”服務(wù)，實際沒有任何附加要求，只要交錢，參加完一周的培訓(xùn)，就包過拿證?！耙簿褪前l(fā)兩本書，愛看不看，試卷的題不管會不會只要寫滿了，肯定沒問題了?！?/p>

　　“只要能考上，掛靠肯定沒問題，這個在市場上很搶手?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士告訴記者，許多網(wǎng)站會明碼標(biāo)價在網(wǎng)上掛出來，買賣雙方也會在QQ群內(nèi)交流，一些培訓(xùn)機構(gòu)也會主動為學(xué)員聯(lián)系掛靠單位。

　　這一說法得到一些培訓(xùn)機構(gòu)的證實。太原市錦程職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校招生負責(zé)人梁女士介紹，學(xué)校的造價師培訓(xùn)以網(wǎng)絡(luò)授課為主，一般價格是3000元，考不過來年免費學(xué)，“保過班”要一兩萬元?！艾F(xiàn)在交點錢考出來，將來一年就能賺回來?！绷号空f，“掛靠的事好說，我們本著為學(xué)員負責(zé)的態(tài)度，免費為學(xué)員介紹掛靠單位?！?/p>

　　在資質(zhì)更為稀缺的環(huán)評領(lǐng)域，記者了解到，目前不少以“環(huán)評”或“環(huán)評交流”為主題的QQ群，群成員多在200人以上，大多是正在備考或有意考取環(huán)評師的人，“拿出證來掛出去賺錢”不時成為他們相互鼓勵的話語。

　　重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心工作人員丁文章說，環(huán)評資質(zhì)掛靠分為個人的環(huán)評師掛靠和建設(shè)項目資質(zhì)掛靠兩種。“個人掛靠環(huán)評師資質(zhì)每年能拿3萬元至6萬元；公司掛靠環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)的，需要抽取建設(shè)項目費用的30%左右交給環(huán)評機構(gòu)作為管理費?！?/p>

　　不少受訪專家認為，證書掛靠使得許多項目資格評審流于形式，甚至評審人員自己也加入掛靠隊伍中來，喪失了資質(zhì)評定的公信力和有效性。

　　掛靠何以大行其道

　　在證書“交易”市場上，省錢成了助長掛靠歪風(fēng)的直接動力。太原市某環(huán)評機構(gòu)負責(zé)人分析說：“如果是掛個證，我每年花費五六萬元就夠了，但要聘個持證技術(shù)人員正兒八經(jīng)工作，沒有10萬元請不來。”

　　“申請條件也是一大限制。”北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授趙智杰說，2005年出臺的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》中規(guī)定，申請評價資質(zhì)的機構(gòu)需要提交相關(guān)工作業(yè)績證明?！斑@是一個先有雞還是先有蛋的問題，盡管后來把‘業(yè)績’條件放寬，仍有一些機構(gòu)被逼上了掛靠的路?！?/p>

　　同時，評審程序不透明，也讓掛靠鉆了空子。向春說，按規(guī)定，單位資質(zhì)評審有一個公示期，會把相關(guān)持證人員名單貼出來接受公眾監(jiān)督。然而，公示的媒介是政府機關(guān)網(wǎng)站，訪問量難與大眾化媒體相比，監(jiān)督效果大打折扣。“監(jiān)督不到位，掛靠就不能及時發(fā)現(xiàn)。”

　　資質(zhì)評定是政府對相關(guān)行業(yè)企業(yè)進行分類控制的重要手段，但掛靠亂象使得這種嚴格把關(guān)制度遭遇信任危機。對企業(yè)或個人資質(zhì)的認定是行業(yè)管理的第一道防線，證書掛靠挑戰(zhàn)市場管理的基礎(chǔ)，必然影響到企業(yè)行為和項目質(zhì)量，已成項目安全的一大隱憂。同時，“掛靠”行為從法律上是違反勞動法的，無論是用人單位還是員工的利益都不受法律保護。

　　雖然法律明令禁止，但對“掛證”監(jiān)管不嚴、處罰太輕。湖北金衛(wèi)律師事務(wù)所執(zhí)行主任宮步坦律師表示，按目前規(guī)定，如果個人沒有從中獲利，將處以1萬元以下罰款；若從中獲利，將根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上3萬元以下罰款。對企業(yè)則根據(jù)情節(jié)處以1萬元至3萬元罰款不等。這對于動輒數(shù)十萬元的獲利來說，顯然分量偏輕。

　　山西省環(huán)保廳某負責(zé)人認為，要避免持證人員“腳踏兩只船”，個人信息聯(lián)網(wǎng)是關(guān)鍵。只要個人信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，是不是掛靠關(guān)系便一目了然，這將有效地打擊掛靠行為。

　　向春建議，發(fā)揮公眾、社會團體等第三方的監(jiān)督作用?！跋鄳?yīng)職能部門應(yīng)建立暢通的信息公開渠道，及時、全面地公開企業(yè)及其從業(yè)人員的基本信息、業(yè)務(wù)信息等內(nèi)容，給公眾參與監(jiān)督提供方便，鼓勵公眾和第三方專業(yè)組織參與監(jiān)督。”(半月談記者 徐海波 王井懷)