■ 觀察家

　　為企業(yè)減稅清費(fèi)，不宜單憑各地單打獨(dú)斗，更該考慮的，是擬定出一個(gè)全面系統(tǒng)的“頂層設(shè)計(jì)”，如設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”。

　　據(jù)報(bào)道，最近多地啟動(dòng)了社保降費(fèi)改革。21日上海市政府就發(fā)布消息，決定下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種共計(jì)2.5%的單位繳費(fèi)率。至此，目前至少有7個(gè)省市按本輪中央部署出臺了社保降費(fèi)措施。

　　這輪社保降費(fèi)，由于各地的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政收入實(shí)力不同，運(yùn)作空間也有別，如上海對養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)采取了降費(fèi)措施，廣州降低了醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，其他地區(qū)則集中在失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)等領(lǐng)域；但不管相對發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社保降費(fèi)力度都相對較小，對企業(yè)來而言也更多的是象征意義。

　　這并非對涉事各地的“苛責(zé)”：要有效推動(dòng)為企業(yè)減稅清費(fèi)的改革，單憑各地單打獨(dú)斗難度很大，若能在社保降費(fèi)等方面擬定出一個(gè)全面系統(tǒng)的“頂層設(shè)計(jì)”，會更好。

　　當(dāng)前，若將社保降費(fèi)放置在財(cái)稅改革、財(cái)事權(quán)分配和政府債務(wù)重整等層面推進(jìn)，可拓展的空間會更大。時(shí)下中央地方在財(cái)權(quán)與事權(quán)上的匹配問題，在地方債務(wù)負(fù)擔(dān)重壓下變得日益突出。針對該問題，十八屆三中全會前公布的383項(xiàng)改革方案中，就提出探索設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”，以推進(jìn)公私分明的社會保障體制改革。

　　在目前境況下，該提議理應(yīng)受到重視和適度推進(jìn)。原因在于幾點(diǎn)：首先，設(shè)“國民基礎(chǔ)社會保障包”，可將基礎(chǔ)性公共社會保障服務(wù)從地方上收至中央，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)中央地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配。而國民獲得了基礎(chǔ)性社會保障后，將會借助中央政府的信用增加國民對中國社保體系的信任，才會緩解居民的后顧之憂，為政府推進(jìn)供給側(cè)改革、企業(yè)進(jìn)行減員增效等，提供心理認(rèn)知和行為認(rèn)同上的保障。

　　其次，這也能有效推進(jìn)社會保障體系改革，避免社保的公私混搭。目前的社保體系是以個(gè)人繳費(fèi)確認(rèn)制為主的框架體系，政府應(yīng)盡的公共社保服務(wù)混雜在其中，這種公私混搭的社保體系，實(shí)際使社保改革復(fù)雜化，導(dǎo)致各地對社保的降費(fèi)是存在顧慮的。因?yàn)樵谌丝诶淆g化下，社保潛在的缺口限制了社保的降費(fèi)空間，地方政府高企的債務(wù)負(fù)擔(dān)，又限制了基于公共服務(wù)的社保計(jì)劃從現(xiàn)有的社保體系中獨(dú)立出來，同時(shí)又強(qiáng)化了個(gè)人繳費(fèi)制的強(qiáng)制性。

　　而一旦設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”，將政府應(yīng)盡的公共社會保障服務(wù)從社保體系中獨(dú)立出來，個(gè)人繳費(fèi)確認(rèn)制的社保就會如同美國的401k計(jì)劃，不再需要強(qiáng)制性規(guī)定，而可通過勞動(dòng)者與企業(yè)的市場化協(xié)商確定；同時(shí)個(gè)人繳費(fèi)確認(rèn)制下的社?；?，可通過市場化手段進(jìn)行運(yùn)作，從而為社保費(fèi)率提供市場化的談判空間。

　　由于目前國內(nèi)社保存在歷史欠庫問題，因此“國民基礎(chǔ)社會保障包”的資金發(fā)放來源，要通過國有股減持和轉(zhuǎn)持等，同時(shí)可加強(qiáng)國有企業(yè)分紅劃撥，而無需考慮征收社保稅。

　　國有企業(yè)股權(quán)減持或轉(zhuǎn)持以填補(bǔ)社保的歷史欠庫，國有企業(yè)收益分紅用于“國民基礎(chǔ)社會保障包”的支出服務(wù)，將不僅為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提供相對較寬松的空間，而且將緩解國企的預(yù)算軟約束，如國企收益分紅用于發(fā)放公共社會服務(wù)保障資金，將在財(cái)務(wù)上加強(qiáng)對國企管理層的硬約束，并發(fā)揮國企全民所有制的義務(wù)和責(zé)任。因此，為企業(yè)減稅清費(fèi)，需要的是壯士斷腕的決心，以避免口號化。

　　□劉曉忠（財(cái)經(jīng)專欄作者）