據(jù)《勞動報(bào)》報(bào)道，預(yù)付費(fèi)卡備案公示制度在申城實(shí)行近三年，但實(shí)際備案率極低；同時(shí)由于地方立法難以突破上位法的限制，監(jiān)管上也遭遇瓶頸掣肘。昨天在滬舉行的全國人大常委會消保法執(zhí)法檢查調(diào)研會上傳出信息，上海擬在“預(yù)付費(fèi)卡”管理中嘗試引入強(qiáng)制履約保險(xiǎn)，而這一突破性舉措有望在今年10月份舉行的全國人大常委會討論研究。

　　近年，因市場準(zhǔn)入門檻較低、市場飽和度高、企業(yè)存續(xù)周期短、淘汰率高等原因，美容美發(fā)、沐浴等生活性服務(wù)行業(yè)預(yù)付費(fèi)卡成為消費(fèi)者投訴高發(fā)區(qū)。2014年，上海市商務(wù)委、消保委累計(jì)受理預(yù)付性消費(fèi)投訴6194件，占投訴總量的5.2%。與此同時(shí)，上海市商務(wù)委去年累計(jì)處理因單用途商業(yè)預(yù)付卡企業(yè)關(guān)門倒閉引發(fā)的市民投訴就有2000余件。今年截至目前，受理的類似投訴有445件。其中，有廣泛社會影響的案件頻頻發(fā)生。

　　類似事件對市民生活產(chǎn)生了極大影響和困擾。今年夏令熱線期間，本報(bào)相繼報(bào)道了“媽媽嗨網(wǎng)”及金仕堡健身會所在銷售使用預(yù)付費(fèi)卡方面暴露的相關(guān)問題。其中，“媽媽嗨網(wǎng)”在大量銷售預(yù)付費(fèi)卡后捐款跑路，目前正在接受徐匯區(qū)工商局調(diào)查。金仕堡則在售卡后無法提供承諾的服務(wù)，且拒絕退卡。在見報(bào)后，本報(bào)熱線13671686848又接到多位市民來電。其中，20多位“媽媽嗨網(wǎng)”用戶少則損失800元多則損失8000元。“卷款跑路”、“退卡難”、“辦卡時(shí)承諾難以兌現(xiàn)”，同樣是預(yù)付費(fèi)卡投訴的三大方面。

　　目前，上海有關(guān)預(yù)付費(fèi)卡的監(jiān)管主要是通過備案、信息公示、信用監(jiān)管的方法加強(qiáng)對發(fā)卡行為、資金管理等方面進(jìn)行監(jiān)管，但是在實(shí)際操作中存在很多困難。例如在預(yù)收資金管理方面，原先規(guī)定的銀行存管資金在法律上屬于發(fā)卡企業(yè)收入，持卡人無法在突發(fā)事件中有限獲取補(bǔ)償，需待法律接管。而商務(wù)部門也難以監(jiān)督銀行履行存管賬戶監(jiān)管責(zé)任，“資金存管”形同虛設(shè)。在事中事后監(jiān)管方面，相關(guān)的罰則規(guī)定不超過3萬元，而對于發(fā)售數(shù)千萬甚至上億預(yù)付卡的企業(yè)來說，起不到懲戒作用。長此以往，可能會導(dǎo)致出現(xiàn)不備案比備案受約束少的情況，對于部分企業(yè)來說，甚至將發(fā)卡視為變相融資、非法集資手段。

　　針對這一情況，市人大在《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》修改時(shí)，探索性地對預(yù)付性消費(fèi)作了一定規(guī)范。譬如，消費(fèi)者要求訂立書面合同的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書面合同，并明確了雙方的權(quán)利義務(wù)；要求經(jīng)營者留存相關(guān)資料至合同履行完畢后兩年等，但由于地方立法難以突破上位法的限制，預(yù)付性消費(fèi)模式仍然缺乏有力的法律規(guī)制。在昨日的調(diào)研會上，有關(guān)人士建議，從國家層面通過立法或者授權(quán)，支持上海試行強(qiáng)制履約保險(xiǎn)，完善監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，解決目前面臨的窘境。