據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》今天正式下發(fā)。這意味著，實(shí)行多年的養(yǎng)老金“雙軌制”將要破除，今后我國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)基本相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　今年68歲的羅大爺，是石家莊某工廠的退休工人。有著大學(xué)文憑的他，在當(dāng)年算得上“稀缺人才”，一路干到正處級(jí)。用他的話說(shuō)，也算“一線之長(zhǎng)”了。然而，如今他點(diǎn)著手里的退休金，時(shí)常有種失落感。因?yàn)楫?dāng)年跟他一同畢業(yè)去到機(jī)關(guān)單位的同學(xué)，也按正處級(jí)退休，拿的錢(qián)卻比自己多不少：

　　羅大爺：企業(yè)上1400多塊錢(qián)。感覺(jué)著退休，雖然我也是企業(yè)干部，但總感覺(jué)跟國(guó)家行政干部相差太懸殊。人家現(xiàn)在是公務(wù)員了，他掙5700。我感覺(jué)有點(diǎn)委屈。

　　羅大爺委屈的根源，來(lái)自于1995年開(kāi)始實(shí)行的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的養(yǎng)老制度，俗稱(chēng)“雙軌制”。此次《決定》的下發(fā)，就是要改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　這就意味著，從1995年開(kāi)始的“養(yǎng)老雙軌制”將終結(jié)。首先我們來(lái)了解下，困擾羅大爺?shù)摹半p軌制”，究竟是什么：

　　我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行道理，是職工個(gè)人繳納工資的8%，納入個(gè)人賬戶(hù)，用于本人的養(yǎng)老；以及單位繳納相當(dāng)于職工平均工資的20%，納入統(tǒng)籌賬戶(hù)，用于支付目前已退休職工的養(yǎng)老金。

　　截至2014年11月，上述兩項(xiàng)保險(xiǎn)共有8.37億人參保。然而，在此之外，還有約700萬(wàn)在職公務(wù)員以及3000多萬(wàn)事業(yè)單位人員，他們的養(yǎng)老金無(wú)需自己支付，而是由財(cái)政統(tǒng)一支付。

　　學(xué)歷、職稱(chēng)相同的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，在養(yǎng)老金的領(lǐng)取上，待遇相差也比較大。比如，都是以5000元的工資水平退休，按現(xiàn)行計(jì)算方式，企業(yè)養(yǎng)老金大約為2200元，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則在4000元左右。

　　這種企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在繳費(fèi)以及養(yǎng)老金領(lǐng)取上的不同，就是所謂的“雙軌制”。

　　此次改革最根本上，是要讓黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，公平，就是從建立一個(gè)統(tǒng)一的制度開(kāi)始：

　　金維剛：通過(guò)建立一個(gè)統(tǒng)一的制度，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)納入統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系里面。機(jī)關(guān)事業(yè)單位都必須依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且與企業(yè)職工一樣個(gè)人依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)方面，都是根據(jù)繳費(fèi)情況，實(shí)行多繳多得，長(zhǎng)繳多得，跟過(guò)去不繳費(fèi)但能享受比較高的待遇不一樣。實(shí)現(xiàn)制度的公平、規(guī)則公平。

　　除了實(shí)現(xiàn)公平，此次改革將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老完成由單位保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變，可以有效緩解目前事業(yè)單位的養(yǎng)老壓力。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈：在職期間不繳費(fèi)，退休之后領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。這筆錢(qián)來(lái)自哪兒？很多單位來(lái)自自籌資金。比如高校，老師退休之后，有一部分財(cái)政撥款，一年就一萬(wàn)多，一大部分要單位自籌，就帶來(lái)了養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外，不同的養(yǎng)老制度，一直以來(lái)阻礙著機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的人才流動(dòng)。改革之后，壁壘解除，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，指日可待。

　　20年以來(lái)，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)，到養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)，都采取著不同的方式。此次并軌改革，會(huì)有哪些人受到影響？具體改革措施又如何？

　　本次改革，采取“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的基本思路?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法?！拔鍌€(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

　　改革的范圍，包括按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及編制內(nèi)的工作人員。在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員，將變從前的“不繳費(fèi)”為與企業(yè)職工相同的方式繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈：?jiǎn)挝话凑展べY總額的一定比例，20%繳費(fèi)，個(gè)人按照繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，存入個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，和企業(yè)在繳費(fèi)方面是完全一致的。

　　此前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金，是根據(jù)本人退休時(shí)工資水平以及工作年限，按照70%到90%的比例發(fā)放。改革之后，將本著“待遇銜接、新老有別、平穩(wěn)過(guò)渡”的要求，參照改革時(shí)間點(diǎn)將人員劃分為“老人、新人和中人”，按照不同方式發(fā)放養(yǎng)老金。具體來(lái)說(shuō)，改革之前已退休的“老人”，維持待遇不變；改革之后參加工作的屬于“新人”，退休待遇為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)之和，計(jì)發(fā)方式與企業(yè)職工一致。

　　至于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，換句話說(shuō)，也就是目前在職的3700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金如何發(fā)，計(jì)算方式就相對(duì)復(fù)雜些——除了有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)，還將改革之前沒(méi)有繳費(fèi)的年限，作為“視同繳費(fèi)”年限，并依據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短發(fā)放一個(gè)“過(guò)渡性養(yǎng)老金”，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來(lái)越多，新制度和過(guò)渡性政策將逐漸完成替換，完成平穩(wěn)過(guò)渡。

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛：根據(jù)現(xiàn)在在職人員視同繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短，計(jì)發(fā)的一種過(guò)渡性養(yǎng)老金。將來(lái)退休之后，通過(guò)新老辦法對(duì)比，如果改革之后新計(jì)發(fā)辦法的養(yǎng)老金，比過(guò)去老辦法要低的話，就按照過(guò)去老辦法來(lái)補(bǔ)差，確保待遇水平不降低。

　　根據(jù)改革思路，還將同步建立職業(yè)年金制度。作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，職業(yè)年金由單位按照職工工資總額的8%、個(gè)人按4%進(jìn)行繳費(fèi)。退休人員，將按月領(lǐng)取職業(yè)年金。褚福靈指出，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，需要實(shí)現(xiàn)公平與效率的并重?；攫B(yǎng)老保公平，職業(yè)年金保效率：

　　褚福靈：職業(yè)年金有利于實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的分責(zé)，公平與效率的并重。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由政府舉辦，職業(yè)年金主要由市場(chǎng)主導(dǎo)選擇。職業(yè)年金的建立，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位待遇是一個(gè)補(bǔ)充，有利于待遇銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。