備受關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制改革終于有了定論。23日，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向全國人大常委會有關(guān)會議作報告，目前機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。這意味著存在20年的制度壁壘即將打通。

　　養(yǎng)老金雙軌制一直備受詬病

　　江蘇124萬機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人員未來如何參保？省人力資源和社會保障廳機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金管理中心負責(zé)人昨接受記者采訪時表示，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革牽一發(fā)而動全身，我國一直采取頂層設(shè)計，我省具體怎么改也要待國家具體政策出臺后進行，他預(yù)計明年將會是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要年份。

　　養(yǎng)老金雙軌制，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。這一問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行改革，實行企業(yè)和個人共同承擔(dān)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，目前的繳費模式是單位繳納20%，個人承擔(dān)8%。機關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。

　　由于機關(guān)事業(yè)單位人員不用繳納養(yǎng)老保險，但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準卻遠遠高于需要繳費的企業(yè)退休人員，因此雙軌制一直備受詬病，社會上呼吁并軌的聲音不斷。

　　制度并軌化解雙軌制矛盾

　　2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。到去年5個改革試點省市中，只有廣東開始“破冰”，其他省市基本沒動。

　　而在廣東，養(yǎng)老保險“并軌”卻被稱為“半吊子改革”。事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費。但退休時，待遇依舊按原有標(biāo)準執(zhí)行。因此，這些退休人員每月退休金由兩部分構(gòu)成：一部分由社?；鹬Ц?，與普通企業(yè)參保人待遇一樣；另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準之間差額，按原有資金渠道解決，即財政撥款的，依舊由財政解決，單位自收自支的，仍由單位解決。

　　為回應(yīng)百姓訴求，十八屆三中全會明確提出推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。馬凱23日講話中提及“一個統(tǒng)一”：黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，則從制度和機制上化解雙軌制矛盾，而且改革后機關(guān)事業(yè)單位參照企業(yè)職工的繳費和待遇計發(fā)辦法，從養(yǎng)老金權(quán)益上體現(xiàn)公平性。

　　公務(wù)員繳費基數(shù)仍高于職工

　　從網(wǎng)友評論來看，很多人認為，機關(guān)事業(yè)單位參照企業(yè)職工的繳費和待遇計發(fā)辦法，以后機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金收入也將齊平。對此，專家普遍認為事實并非如此：和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌一樣，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌應(yīng)該也是制度并軌，而非待遇并軌。

　　首先，目前我國的養(yǎng)老保險實行“多繳多得”原則，勞動者以其月工資為基數(shù)進行繳費，即便將來實行同樣的計發(fā)辦法，由于公務(wù)員平均工資明顯高于企業(yè)職工，意味著改革后公務(wù)員的繳費基數(shù)也將高于很多職工。

　　其次，即便是企業(yè)職工，很多企業(yè)也沒有繳足費用。在我省的一些市，甚至有近半職工按當(dāng)?shù)刈畹突鶖?shù)繳費。以南京為例，今年9月在繳費基數(shù)提高后，該市最低繳費基數(shù)是每月2899元，這個基數(shù)遠低于該市公務(wù)員平均工資。正是因為有這么多低繳費者的存在，使得目前我省企業(yè)職工人均月養(yǎng)老金只有2236元?？梢哉f，改革后公務(wù)員的人均退休金肯定遠遠高于這些。

　　此次改革還有幾個配套措施，其中之一是機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。職業(yè)年金制度指的是為了改善參加者的養(yǎng)老待遇水平，在基本養(yǎng)老保險之外建立的補充養(yǎng)老保險計劃，這也類似于在企業(yè)實施的企業(yè)年金制度。如果機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和職業(yè)年金同步推行，機關(guān)事業(yè)單位職工的退休收入在基本養(yǎng)老金之外又增加一塊。而國內(nèi)企業(yè)年金推行10年，截至去年底，參保職工僅有2056萬人，占3.8億城鎮(zhèn)職工人數(shù)的6%。也就是說，絕大部分企業(yè)職工與企業(yè)年金無緣。我省僅在電力、銀行等少數(shù)效益好的單位推行企業(yè)年金制度。

　　因此，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險待遇要真正與機關(guān)事業(yè)單位看齊，除了打破雙軌制，繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老待遇外，關(guān)鍵還是要大力提高企業(yè)職工待遇，并在此基礎(chǔ)上加大監(jiān)管力度，完善和落實現(xiàn)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，讓制度設(shè)計真正惠及參保者。本報記者 黃紅芳