一名男子在位于深圳南山區(qū)的華僑城文化創(chuàng)意園柴火創(chuàng)客空間觀看創(chuàng)客產(chǎn)品（2015年1月30日攝）。2015年，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮在中國大地上蓬勃興起。除了高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)這樣的傳統(tǒng)孵化器，創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等插上互聯(lián)網(wǎng)翅膀的新型孵化器也風(fēng)生水起，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合，線上線下結(jié)合，孵化投資結(jié)合?！皠?chuàng)客”們的夢想，從大江南北各地的創(chuàng)業(yè)園起飛。新華社記者 毛思倩/攝

　　互聯(lián)網(wǎng)金融平臺問題頻發(fā)，各地政府紛紛“收緊”政策，北京、上海、深圳等地已叫?；ヂ?lián)網(wǎng)金融企業(yè)的注冊登記。在上海，經(jīng)營范圍里有金融信息服務(wù)、金融外包等字眼的，也被列入暫停之列。

　　但江西、陜西等地，互聯(lián)網(wǎng)金融卻受到了當(dāng)?shù)卣臍g迎。今年年初，江西省政府辦公廳出臺文件，對上市的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)給予補(bǔ)貼。

　　是從嚴(yán)規(guī)范，還是堅(jiān)定鼓勵(lì)？互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展水平不同，各地政府面臨的形勢千差萬別，各地政策也態(tài)度不一，但普遍都需要思考一個(gè)問題：政府的“手”該如何起作用？

　　各地政府對互聯(lián)網(wǎng)金融態(tài)度為何大相徑庭

　　各地政府對待互聯(lián)網(wǎng)金融的態(tài)度正在發(fā)生顯著的變化。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2015年12月至今，全國已有7個(gè)省市下發(fā)了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的文件，或采取了針對性舉措。其中，北京、上海等地干脆直接叫停了互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的注冊登記。

　　此外，廣東、重慶、安徽等地出臺了針對性較強(qiáng)的政策性文件，列出互聯(lián)網(wǎng)金融負(fù)面清單，嚴(yán)禁互聯(lián)網(wǎng)金融自設(shè)資金池、非法集資、捆綁銷售、不實(shí)宣傳等行為。寧波、深圳等城市也率先出臺了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的舉措，遼寧省公安廳則明確要求專項(xiàng)摸查互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　但也有地方政府對互聯(lián)網(wǎng)金融持鼓勵(lì)態(tài)度。1月20日，江西省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全省互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)辦理工商登記和使用“互聯(lián)網(wǎng)金融”字樣。

　　江西省發(fā)布的上述《意見》還特別提及，由省財(cái)政安排資金對在“新三板”成功掛牌的省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)每家一次性補(bǔ)助50萬元，對在上海、深圳及境外證券交易所上市的江西省互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)每家給予一次性補(bǔ)貼500萬元，上市企業(yè)所在地政府也要給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　無獨(dú)有偶。2015年12月26日，陜西省政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》，提出在該省產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金下設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專項(xiàng)用于互聯(lián)網(wǎng)金融基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)提供房租補(bǔ)助、人才引進(jìn)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、互聯(lián)網(wǎng)金融研究機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

　　對于互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，地方政府的態(tài)度為何會“冰火兩重天”？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長黃震教授分析，江西在此時(shí)大力鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，正是中國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展過程中地域不平衡狀況的一個(gè)縮影。

　　黃震表示，互聯(lián)網(wǎng)金融在北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)期，為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查處置的階段性調(diào)整。而江西、陜西等地的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展還不夠充分，出臺政策支持企業(yè)通過資本市場融資，也是在貫徹落實(shí)此前十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

　　“鼓勵(lì)政策和規(guī)范發(fā)展并不是非此即彼，不是排斥性的，只是各地所處階段不同，從這個(gè)角度來說并不算‘冰火兩重天’?！秉S震說。

　　中國人民大學(xué)金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)治理研究中心負(fù)責(zé)人楊東教授認(rèn)為，經(jīng)過2013年行業(yè)發(fā)展和2014年行業(yè)倒閉的洗禮，大潮褪去，真?zhèn)胃‖F(xiàn)，監(jiān)管政策和法規(guī)逐步明確，此時(shí)發(fā)力能夠真正抓住互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展模式和趨勢，借助股權(quán)眾籌、供應(yīng)鏈金融等一系列手段實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

　　“最大的風(fēng)險(xiǎn)來自政策的不確定性”

　　實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的愿望很美好，但無論是總體規(guī)模還是企業(yè)實(shí)力，江西、陜西等地的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展仍處于較低水平。

　　以江西為例。網(wǎng)貸之家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年7月，江西運(yùn)營發(fā)標(biāo)的P2P平臺數(shù)量為21家，累計(jì)成交規(guī)模達(dá)到億元級別的平臺數(shù)量9家，其余的十幾家平臺依舊處于千萬級別。

　　而同期全國P2P平臺的數(shù)量已經(jīng)超過2100家，2015年全年全國P2P行業(yè)交易額近萬億元。北京、廣東、浙江、上海、江蘇、山東及湖北的P2P平臺占全國數(shù)量85%以上，總的成交規(guī)模也占到全國成交額的90%以上。

　　江西省工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告也提到，相比全國發(fā)展態(tài)勢，江西省互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展速度慢，水平低，占絕對主導(dǎo)地位的P2P企業(yè)平臺的數(shù)量、業(yè)務(wù)成交總量相比全國份額顯得很小，企業(yè)平臺實(shí)力較為弱小。

　　此外，江西的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)中出現(xiàn)問題的平臺也不少。網(wǎng)貸之家的數(shù)據(jù)顯示，自2013年至2015年10月，江西至少有南瓜貸等9家P2P公司出現(xiàn)了跑路、提現(xiàn)困難、停業(yè)等問題，問題平臺占江西本地互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)總數(shù)的比重較大。

　　其中，金瑞投資、卸幫貸、尊榮財(cái)富、惠金創(chuàng)投這4家公司“跑路”，南瓜貸、正大金融、坤璽金融等平臺出現(xiàn)“提現(xiàn)困難”，還有警安財(cái)富、瑞貸通等顯示“停業(yè)”。

　　對此，楊東認(rèn)為，此前P2P監(jiān)管辦法明確提出風(fēng)險(xiǎn)管控要交給地方政府，因此在互聯(lián)網(wǎng)金融問題頻出的背景下，地方政府需提升對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管能力。他指出，地方政府在鼓勵(lì)本地互聯(lián)網(wǎng)金融“彎道超車”的同時(shí)，也要注意防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)出臺互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新政策，避免偽互聯(lián)網(wǎng)金融眾籌，防止劣幣驅(qū)除良幣。

　　作為互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)者，91金融聯(lián)合創(chuàng)始人吳文雄認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下鼓勵(lì)或監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，“最大的風(fēng)險(xiǎn)來自政策的不確定性”。

　　在他看來，如果政策不能得到持續(xù)而確定的執(zhí)行，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)可能會面臨很大的發(fā)展壓力。據(jù)他觀察，以往各地政府對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的扶持和發(fā)展往往是一窩蜂地上，而且經(jīng)常相互“山寨”。

　　“一窩蜂的創(chuàng)新都是偽創(chuàng)新。”吳文雄建議，對于互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)尋找獨(dú)特路徑，并且注意防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用體系崩塌的風(fēng)險(xiǎn)。

　　地方政府的“手”該伸到哪里

　　在互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)頭正盛的時(shí)候，各地政府紛紛出臺鼓勵(lì)、扶持性政策。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，早在2015年初，北京、上海、貴陽、深圳、廣州、南京、武漢、青島、成都等地大都出臺了相應(yīng)的政策，浙江則出臺了首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的地方法規(guī)《浙江省促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展暫行辦法》。

　　但是，在P2P平臺問題頻發(fā)，各地對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管趨緊的情況下，對于互聯(lián)網(wǎng)金融的扶持和監(jiān)管，各地方政府的“手”該怎么伸，伸到哪里？

　　在黃震看來，雖然互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)達(dá)的北上廣深各地的監(jiān)管收緊，但總體上仍是鼓勵(lì)創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展的趨勢?！按蟓h(huán)境沒改變?！秉S震認(rèn)為，中國人民銀行等十部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》從總體上提出了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展的政策措施。

　　他指出，一些地方政府暫時(shí)叫停注冊新的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的做法也是為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融繼續(xù)健康發(fā)展。由于當(dāng)前已有的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)經(jīng)營不夠規(guī)范，出現(xiàn)涉嫌非法集資、詐騙案件，以及倒閉、跑路等惡性事件，因此需要對行業(yè)進(jìn)行清理整頓，但這也是為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的繼續(xù)健康發(fā)展。

　　吳文雄也認(rèn)為，地方政府收緊互聯(lián)網(wǎng)金融政策，反映出對互聯(lián)網(wǎng)金融由亂到治的過程。“之前的發(fā)展速度太快，政策監(jiān)管滯后，現(xiàn)在要放慢速度‘?dāng)D膿包’，這對以后互聯(lián)網(wǎng)金融結(jié)束野蠻生長，回到健康發(fā)展的軌道是件好事?！?/p>

　　但他也表示，目前北京、上海等地叫?；ヂ?lián)網(wǎng)金融企業(yè)注冊登記的做法有點(diǎn)矯枉過正，無形中抬高了互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的經(jīng)營成本，壓縮發(fā)展空間。因此，他建議地方政府對互聯(lián)網(wǎng)金融的扶持或監(jiān)管都不要因噎廢食，不能用一套規(guī)則去衡量所有情況。

　　根據(jù)以往對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)經(jīng)營情況的調(diào)查，黃震發(fā)現(xiàn)大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)并不希望從當(dāng)?shù)卣玫教厥獾闹С终?，而是希望政府能夠平等對待，真正依法?guī)范，營造公平一致的政策環(huán)境。“暫時(shí)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策，有時(shí)候會傷害這些企業(yè)的競爭力。”黃震說。