放開政府定價后多地小區(qū)停車費大漲,有專家和全國人大代表認為,在小區(qū)業(yè)委會尚未成熟前,價格放開要慎重——

　　沒有指導(dǎo)價,小區(qū)停車費如何治亂

　　近日有媒體報道,北京放開小區(qū)停車收費政府定價后,一小區(qū)的停車費由每月150元暴漲至500元。此前,廣州、上海亦出現(xiàn)類似“瘋漲”情況。全國人大代表、臺盟中央副主席蘇輝認為,像居民小區(qū)停車費這類涉及到國計民生的收費,放開政府定價要格外審慎。不適合放開的要立刻收回,或者出臺補充規(guī)定,或者出臺封頂價格上限要求。

　　有專家表示,小區(qū)停車費價格放開從改革方向上來說是對的,但前提是作為所有權(quán)人的小區(qū)業(yè)委會應(yīng)當成立并發(fā)育成熟。在多數(shù)小區(qū)沒有成立業(yè)委會前,放開政府定價,容易變成一種掠奪,因為所有權(quán)人缺位。

　　指導(dǎo)價放開后停車費“瘋漲”

　　小區(qū)停車費該不該放開政府定價,一直以來都是個熱點話題。隨著私家車保有量激增,為緩解城市停車位供給不足,去年以來,國家發(fā)改委會同有關(guān)部門先后印發(fā)8個文件,放開24項商品和服務(wù)價格,下放1項定價權(quán)限,其中就包括要求地方放開住宅小區(qū)停車服務(wù)。國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責人解釋,放開業(yè)主共有車位停車收費,有利于發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。價格放開后,管理部門將加強事中事后管理。

　　正如業(yè)主們擔心的那樣,政策出臺后,多地出現(xiàn)小區(qū)停車費瘋漲,甚至一夜間“身價翻數(shù)倍”現(xiàn)象。比如,價格放開后,北京有的小區(qū)停車費改由物業(yè)自行定價,每個月的地面停車費從原來的150元一下子漲到500元,有的甚至高達1000元。一些居民叫苦不迭,表示難以承受,有些車主只好到處找停車不收費的老舊小區(qū),將車停在別人的小區(qū)中,或者不惜鋌而走險違章停車。

　　廣州市的情況也差不多。價格放開后,小區(qū)停車費普遍上漲,個別小區(qū)出現(xiàn)了一天收費84元的離譜現(xiàn)象。一些車主無法接受,甚至拿車堵住停車場通道,物管人員則強行鎖車或驅(qū)趕,從而引發(fā)肢體沖突。廣東省消委會首席法律顧問朱永平律師說,廣州中心城區(qū)停車位稀缺是歷史遺留問題,但原來停車費是政府管著,可以投訴、抱怨?，F(xiàn)在投訴無門,消費者只好自己行動。

　　廣東省發(fā)改委表示,正在對放開停車場收費之后的情況進行調(diào)研和評估,將研究出臺停車收費具體管理辦法、規(guī)范,約束無序漲價行為。

　　“好經(jīng)”不能念歪了

　　深化價格改革是大方向。今年國務(wù)院政府工作報告明確提到,我國價格改革力度加大,2015年中央政府定價項目減少了80%,地方政府定價項目減少了一半以上。蘇輝對此點贊,認為深化價格改革方向正確,推進很快?！暗?在涉及國計民生的價格管控或者放開的時候,還是應(yīng)該更加慎重一些?！?/p>

　　在全國政協(xié)委員、民盟上海市委主委鄭惠強看來,各地小區(qū)停車費借價格放開瘋漲,這是取消政府定價管理的“好經(jīng)”被念歪了。為此,不久前,他特意向全國政協(xié)十二屆四次會議提交提案,建議規(guī)范停車位的收費管理問題。

　　“對于同一小區(qū),樓層相同、類型相似的停車位,應(yīng)當實行同等的收費標準,防止開發(fā)商利用壟斷地位,采取類似于競價拍賣的方式,大幅提高停車收費標準。”鄭惠強建議,對既有住宅小區(qū),應(yīng)簽訂停車服務(wù)合同,約定收費標準、服務(wù)內(nèi)容等事項。在房屋銷售合同中明確約定開發(fā)商產(chǎn)權(quán)車位的租賃收費標準、價格有效期等內(nèi)容。此外,對于物業(yè)服務(wù)合同到期后,開發(fā)商需要調(diào)整停車收費標準的,政府有關(guān)部門應(yīng)搭建平臺。經(jīng)過調(diào)價公示、充分協(xié)商、第三方評估,推動供需雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上形成合理的定價標準。

　　全國人大代表、上海市長寧區(qū)虹橋街道虹儲居民區(qū)黨總支書記朱國萍的觀點是,小區(qū)停車位是為小區(qū)業(yè)主服務(wù)的配套設(shè)施,收費不能任由開發(fā)商或者物業(yè)公司說了算。建議有關(guān)部門出臺相應(yīng)細則,對停車位的出售、出租進一步規(guī)范,同時做好監(jiān)管備案工作,在雙方協(xié)商不成的情況下,考慮委托第三方進行價格評估。

　　監(jiān)管主體到底應(yīng)該是誰

　　小區(qū)停車費政府指導(dǎo)價放開后,國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人曾向媒體表示,將加強事中、事后監(jiān)管。一是要求經(jīng)營者嚴格落實明碼標價制度;不得利用優(yōu)勢地位,強制服務(wù)、強制收費;不得在標價之外收取任何未予標明的費用。二是督促行業(yè)主管部門加強對本行業(yè)相關(guān)經(jīng)營主體服務(wù)行為監(jiān)管,完善行業(yè)準入和退出機制。三是要求各級價格主管部門依法加強對有關(guān)服務(wù)市場價格行為的監(jiān)管,堅決依法查處串通漲價、價格欺詐等不正當價格行為。

　　可現(xiàn)實中監(jiān)管并未到位。上海市人大代表李向農(nóng)介紹,去年上海一些住宅小區(qū)相繼傳出停車費大幅上漲的消息,有的上漲兩倍甚至三倍,而幾乎沒有管理部門愿意站出來協(xié)助解決這件事,更多的聲稱不歸自己管理。李向農(nóng)表示,小區(qū)停車費無人管理,任其“瘋漲”,影響到的是千家萬戶,所以在今年的上海市人代會上,他提交了一份議案,建議根據(jù)反壟斷法,把相關(guān)監(jiān)管處罰內(nèi)容融入上海物業(yè)管理條例中,以規(guī)范小區(qū)停車收費。

　　“小區(qū)停車費上漲,應(yīng)不應(yīng)該管?能不能管?誰來管?怎么管?經(jīng)過法律上一系列論證后,我認為瘋長的停車費當然應(yīng)該管,而且能管,應(yīng)該由物價部門來管理,依據(jù)的是反壟斷法?！崩钕蜣r(nóng)指出,在一個小區(qū)內(nèi),停車位是稀缺資源,卻被開發(fā)商或者物業(yè)攬在手里隨意哄抬價格,否則就逼迫業(yè)主買下車位,這樣的經(jīng)營手法可以被視為壟斷經(jīng)營。“既然是壟斷經(jīng)營,就可以反壟斷法對開發(fā)商進行處罰,并對其限價處理。而監(jiān)管主體則應(yīng)該是物價部門?！?/p>

　　管理部門如何監(jiān)管?在廣州市停車場行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長潘國璠看來,對小區(qū)停車價格的事中事后監(jiān)管,至少要做到兩點:一是要明確按照法律流程走,二是要明碼標價。“當然,住宅小區(qū)停車問題不是發(fā)改委一家的事情,相關(guān)規(guī)劃、稅務(wù)、交通、安監(jiān)等部門,都要加強事后監(jiān)管,如加強小區(qū)車位規(guī)劃設(shè)計不出現(xiàn)過大缺口等,只有這樣才能避免出現(xiàn)一放就亂?！?/p>

　　對于管理部門應(yīng)不應(yīng)該加強事中事后監(jiān)管,中國政法大學(xué)翟校義教授認為是個偽命題。他說,真正的監(jiān)管應(yīng)該來自所有權(quán)人,其他主體去監(jiān)管,沒有意義,也不能發(fā)揮效用。“一定要所有權(quán)人參與到?jīng)Q策中去,即小區(qū)業(yè)委會應(yīng)該參與到定價決策中?！彼麖娬{(diào)。

　　業(yè)委會不成熟,指導(dǎo)價不宜放開

　　為了防止價格放開后物業(yè)公司“任性”收費,其實北京市出臺規(guī)定時曾設(shè)了一道“門檻”,即物業(yè)或停車企業(yè)調(diào)整居住區(qū)停車收費標準,應(yīng)當經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主,且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意,即“雙過半”才能漲價。

　　但是問題來了,很多小區(qū)都沒有成立業(yè)主委員會,“雙過半”如何操作?誰來監(jiān)管?

　　翟校義認為,從原理上來說,小區(qū)停車費政府定價權(quán)應(yīng)該放開,但有一個條件,即作為所有權(quán)人的小區(qū)業(yè)委會應(yīng)當成立,并發(fā)育成熟。在多數(shù)小區(qū)沒有成立業(yè)委會前,在所有權(quán)人缺位的情況下,放開政府定價,容易變成一種掠奪。

　　他進一步解釋說,部分商品和服務(wù)的政府定價權(quán)放開是有必要的,因為政府管理會出現(xiàn)很多成本問題,但放開得有個過程,市場需要規(guī)則,無規(guī)則就會出現(xiàn)很多問題?！靶^(qū)停車費過去歸社會管理,由于種種原因,我國的小區(qū)業(yè)委會普遍沒有發(fā)育起來,自身機制無法形成,在這樣的條件下放開政府指導(dǎo)價,不亂才怪?！?/p>

　　翟校義向本報記者舉例說明,小區(qū)停車費的定價權(quán)是屬于全體業(yè)主的,收取多少由全體業(yè)主決定?？梢约僭O(shè)一下,如果每臺車每月停車費上漲到1000元,有車的業(yè)主一年要交1.2萬元,但所有停車收益歸全體業(yè)主,最后車主還能返回2000元;無車業(yè)主也會從中獲得收益補償,也更能接受公共用地被停車占用?！皹I(yè)委會成立起來了,所有權(quán)人在那里,受益人清晰,這時就可以放開定價權(quán),形成市場?！?/p>

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安接受本報記者采訪時表示,對于小區(qū)停車收費,他傾向于政府指導(dǎo)價。價格法規(guī)定,與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格,以及資源稀缺的少數(shù)商品和服務(wù)價格,政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價?！靶^(qū)停車費涉及多數(shù)民眾利益,而管理部門事中事后監(jiān)管操作起來也有難度,建議設(shè)定一個收費上限或者分類放開?！?