昨日，北京市政府官方網(wǎng)站首都之窗公布了《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》及其說(shuō)明，并公開征求意見。

　　草案送審稿中，對(duì)于居住證的適用范圍、申領(lǐng)條件及管理制度等進(jìn)行了明確規(guī)定，來(lái)京人員辦理暫住登記已滿半年，并符合在京有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的即可申領(lǐng)，持北京市居住證為申請(qǐng)積分落戶的必備條件。

　　草案同時(shí)規(guī)定居住證實(shí)行簽注制度，簽注之日起一年內(nèi)有效，持證人須在期滿前30日內(nèi)向相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

　　根據(jù)首都之窗的公告，該草案送審稿由市公安局起草后報(bào)送市政府審查，12月10日至30日期間，市民可提出意見。

　　持有居住證有什么用處？

　　在京享受公共服務(wù)，參與社會(huì)事務(wù)，也是積分落戶的必備條件

　　草案送審稿顯示，制定該管理辦法的目的是方便來(lái)京人員在本市工作、學(xué)習(xí)和生活，保障其合法權(quán)益，同時(shí)提高北京市人口服務(wù)管理水平，促進(jìn)人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，適用于非北京戶籍在京居住的中國(guó)公民(不包括在京港澳臺(tái)人員)。

　　持居住證的來(lái)京人員可以在京享受公共服務(wù)和便利，參與北京市社會(huì)事務(wù)，而持證人員也會(huì)被列入北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，也是在京積分落戶的必備條件。

　　有專家分析認(rèn)為，這意味著今后居住證會(huì)成為政府服務(wù)、管理流動(dòng)人口的主要管理辦法，并與教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)銜接，成為在北京長(zhǎng)期生活、工作的基本條件。

　　此外，草案送審稿明確，居住證實(shí)行簽注制，有效期一年，屆滿前三十日內(nèi)繼續(xù)在京居住的持證人可辦理簽注，有效期延長(zhǎng)一年；逾期未簽注則證件的使用功能中止，補(bǔ)簽后使用功能恢復(fù)，但連續(xù)居住年限自補(bǔ)簽之日起重新計(jì)算。

　　上述專家還表示，居住證制度實(shí)施后，現(xiàn)有的暫住證、工作居住證可能會(huì)并存一段時(shí)間，最后統(tǒng)一轉(zhuǎn)為居住證管理。

　　北京市居住證需要如何申領(lǐng)？

　　在京暫住登記滿半年，同時(shí)符合在京有穩(wěn)定就業(yè)等三者之一

　　草案送審稿中，對(duì)于居住證的申領(lǐng)條件進(jìn)行了明確規(guī)定，其基本要求為來(lái)京人員在京辦理暫住登記已滿半年，同時(shí)符合在京有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件三者之一。

　　其中，穩(wěn)定就業(yè)是指在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月，符合被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用(聘用)，被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動(dòng)合同，從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等條件之一的。

　　穩(wěn)定住所是指具有合法所有權(quán)的房屋，包括自有產(chǎn)權(quán)房屋、租賃房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等。

　　連續(xù)就讀則是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中等職業(yè)教育或普通高等學(xué)校取得學(xué)籍并就讀。

　　來(lái)京人員申領(lǐng)居住證時(shí)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作；人社、工商、住建、教育等部門配合公安機(jī)關(guān)，根據(jù)職責(zé)分別負(fù)責(zé)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀等相關(guān)證明的審核工作。

　　■ 鏈接

　　外地來(lái)京人員管理制度演變

　　暫住證制度起源于上世紀(jì)80年代，是當(dāng)時(shí)大多數(shù)城市對(duì)非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要辦法。1995年6月，北京市政府發(fā)布《北京市外地來(lái)京人員戶籍管理規(guī)定》，其中提出，本市對(duì)外地來(lái)京人員實(shí)行暫住登記和《暫住證》制度。

　　2003年，《行政許可法》頒布后，暫住證制度的強(qiáng)制性失去了法律依托甚至發(fā)生抵觸，暫住證成為社會(huì)學(xué)及法律學(xué)專家聯(lián)合“聲討”的對(duì)象。

　　同年，北京市人民政府下發(fā)文件，并轉(zhuǎn)發(fā)市人事局的《關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度的若干意見》，提出實(shí)行北京市工作居住證制度的原則是總量控制，市民待遇，柔性流動(dòng)，依法管理。文件提出對(duì)于本市緊缺的人才，可申請(qǐng)辦理《工作居住證》。

　　2010年，推行居住證制度在北京首次被提出。據(jù)公開報(bào)道，2010年5月，時(shí)任北京市委常委、市公安局局長(zhǎng)傅政華表示，公安機(jī)關(guān)為了居住證制度的推出，正在進(jìn)行全市實(shí)有人口的全覆蓋調(diào)查，為居住證制度奠定基礎(chǔ)。

　　此后的4年，居住證制度一直在推進(jìn)，并在北京市政府以及有關(guān)部門的重要報(bào)告中常被提起。

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出，2015年要落實(shí)居住證制度。

　　征集意見時(shí)間

　　12月10日至30日

　　提交意見方式

　　市民可登錄北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站(www.bjfzb.gov.cn)，在網(wǎng)站的“北京市法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”中對(duì)草案送審稿提出意見。

　　或發(fā)送至郵箱

　　bjfzb1@bjfzb.gov.cn

　　bjfzb2@bjfzb.gov.cn

　　bjfzb3@bjfzb.gov.cn