5月31日，2015年世界無(wú)煙日暨《北京市控制吸煙條例》實(shí)施宣傳活動(dòng)在北京鳥巢舉行。圖為當(dāng)日活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，“鳥巢”外墻懸掛的巨幅禁煙標(biāo)志。

　　從今天起，北京將在所有公共場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域“100%”禁煙。為確?！笆飞献顕?yán)”控?zé)煼ㄒ?guī)落到實(shí)處，1000多名執(zhí)法人員嚴(yán)陣以待，無(wú)數(shù)個(gè)禁煙標(biāo)識(shí)已發(fā)放完畢，法規(guī)所涉場(chǎng)所也全面響應(yīng)。但控?zé)煵豢赡墚吰涔τ谝灰?，凝聚共識(shí)、全民參與，才是“煙”消云散的關(guān)鍵—

　　6月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的控?zé)煼ㄒ?guī)《北京市控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）正式實(shí)施。根據(jù)新規(guī)，北京市所有公共場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域?qū)⒁婪?00%禁煙。屆時(shí)，北京全市范圍公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)環(huán)境及公共交通工具內(nèi)將禁止吸煙；室外吸煙也有諸多限制，比如排隊(duì)時(shí)不可以吸煙等。違者將處以個(gè)人最高200元、單位最高10000元的罰款。

　　不少控?zé)煂＜冶硎?，此次北京在公共?chǎng)所全面禁煙，邁出了控?zé)煹目上惨徊?。不過(guò)，由于法規(guī)落實(shí)過(guò)程中，仍需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，要避免藏在細(xì)節(jié)中的“魔鬼”影響禁煙的效果。

　　吸煙危害——

　　民眾不能承受之重

　　中國(guó)疾病預(yù)防控制中心去年發(fā)布的《2014中國(guó)青少年煙草調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過(guò)3億，占世界吸煙總?cè)藬?shù)的近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙困擾。

　　吸煙導(dǎo)致的疾病不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年超過(guò)120萬(wàn)人死于吸煙與被動(dòng)吸煙有關(guān)的疾病。中國(guó)疾控中心控?zé)熮k公室主任姜垣表示，我國(guó)35歲及以上成人歸因于吸煙的3類疾病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)為2237.2億元。此外，二手煙含有大量有害物質(zhì)及致癌物，被動(dòng)吸二手煙會(huì)增加多種吸煙相關(guān)疾病。吸煙對(duì)人對(duì)己可以說(shuō)是有百害而無(wú)一利。

　　“煙之殤，為中國(guó)不堪承受之重?！敝袊?guó)工程院院士、中國(guó)呼吸病學(xué)著名專家、中日友好醫(yī)院院長(zhǎng)王辰指出，控?zé)煱ǚ乐刮鼰熀痛偈刮鼰熣呓錈?，是人群疾病預(yù)防和個(gè)體保健最重要與可行的措施。

　　但是，雖然控?zé)熤芬炎哌^(guò)多年，中國(guó)的控?zé)熑匀幻媾R社會(huì)認(rèn)知上的問(wèn)題?！皬拇蟮沫h(huán)境看，中國(guó)民眾對(duì)于煙草危害的認(rèn)識(shí)仍然欠缺，有些人甚至視而不見(jiàn)，整個(gè)社會(huì)沒(méi)有形成好的控?zé)煼諊??！敝袊?guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室研究員楊杰表示。

　　中國(guó)于2012年發(fā)布的《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告》顯示，四分之三以上的中國(guó)人不能全面了解吸煙對(duì)健康的危害，三分之二以上的國(guó)人不了解二手煙危害，大多數(shù)人通常只是將吸煙當(dāng)做一種“自愿選擇的不良習(xí)慣”。

　　嚴(yán)格執(zhí)法——

　　謹(jǐn)防淪為“紙上最嚴(yán)”

　　為確?！稐l例》落到實(shí)處，北京各相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)紛紛行動(dòng)起來(lái)。北京市旅游委近日公開(kāi)表示，根據(jù)飯店、景區(qū)和旅行社等不同業(yè)態(tài)落實(shí)特色措施。飯店、景區(qū)將設(shè)置控?zé)熝膊閱T，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隨處吸煙游客進(jìn)行勸阻和監(jiān)督。除文物保護(hù)重點(diǎn)景區(qū)全域禁煙外，在非無(wú)煙景區(qū)露天區(qū)域?qū)⒃O(shè)置吸煙處。首都機(jī)場(chǎng)宣布，6月1日起，關(guān)閉3座航站樓內(nèi)的所有吸煙室，并于《條例》實(shí)施當(dāng)天，完成機(jī)場(chǎng)內(nèi)獨(dú)立衛(wèi)生間煙感器、樓梯間攝像頭的安裝。

　　同時(shí)，《條例》正式實(shí)施后，北京1000多名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員將行動(dòng)起來(lái)，禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和管理者也有義務(wù)對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻和制止。

　　盡管如此，輿論仍然對(duì)于北京的控?zé)焾?zhí)法不無(wú)擔(dān)憂。1000多人如何監(jiān)督400多萬(wàn)“煙民”？如何讓這份法規(guī)不淪為“紙上最嚴(yán)”？

　　“北京控?zé)熜路ㄒ?guī)不僅對(duì)禁煙場(chǎng)所進(jìn)行了明確規(guī)定，還強(qiáng)調(diào)了場(chǎng)所負(fù)責(zé)人或者經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任?！笔澜缧l(wèi)生組織駐華代表施賀德在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，控?zé)煹男Ч粌H取決于健全的法律、嚴(yán)格的執(zhí)法，還取決于公眾對(duì)法規(guī)的知曉程度。北京公共場(chǎng)所加大了對(duì)控?zé)熜乱?guī)的宣傳力度，讓人們?cè)诓恢挥X(jué)中了解、接受《條例》內(nèi)容。

　　此外，北京還將督促有條件的控?zé)焾?chǎng)所，利用煙霧警報(bào)、濃度檢測(cè)、視頻圖像等技術(shù)手段監(jiān)控吸煙行為，提升執(zhí)法能力。

　　北京市衛(wèi)生計(jì)生委副主任毛羽表示，北京將加強(qiáng)執(zhí)法力度，尤其在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、賓館、餐廳、娛樂(lè)場(chǎng)所等場(chǎng)所嚴(yán)厲執(zhí)法。北京市還公布了3個(gè)“勸阻吸煙”的手勢(shì)：“我介意”、“不可以”、“請(qǐng)停止”。北京市衛(wèi)計(jì)委綜合監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，當(dāng)市民發(fā)現(xiàn)有在禁煙區(qū)吸煙的情況，可以進(jìn)行規(guī)勸和阻止，還可以撥打12320投訴電話進(jìn)行舉報(bào)。

　　全民參與——

　　凝聚最大社會(huì)共識(shí)

　　記者在走訪中了解到，不少餐廳已在6月1日前張貼好禁煙標(biāo)示，并且根據(jù)北京市衛(wèi)計(jì)委的要求不再向顧客提供煙灰缸。一家大型川菜連鎖店已經(jīng)在每張餐桌上都安排擺放了“禁煙”卡片，餐廳經(jīng)理告訴記者，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，一般吸煙者被服務(wù)人員勸阻都會(huì)接受的，但也會(huì)有個(gè)別顧客會(huì)不聽(tīng)勸阻。如果遇到這種情況，餐廳將會(huì)向有關(guān)部門及時(shí)反映。

　　但不少受訪者向記者表示了擔(dān)憂，“我不是執(zhí)法人員，直接勸阻可能惹來(lái)麻煩。如果在公共場(chǎng)所遇到吸煙者，我會(huì)選擇離開(kāi)或忍耐?！币恍﹫?zhí)法人員也坦言，由于種種限制，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力也覆蓋不到所有區(qū)域和行業(yè)，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中協(xié)調(diào)其他部門也有不小難度。

　　如何避免控?zé)煼ㄒ?guī)淪為一紙空文？“有法可依是解決問(wèn)題的第一步?！毙绿浇】蛋l(fā)展研究中心常務(wù)副主任吳宜群認(rèn)為，控?zé)熢趫?zhí)法層面面臨的問(wèn)題，是完善細(xì)則、狠抓落實(shí)。更重要的，則是應(yīng)凝聚社會(huì)共識(shí)，加快推進(jìn)國(guó)家層面控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程。

　　國(guó)際防癆和肺部疾病聯(lián)合會(huì)高級(jí)項(xiàng)目官員甘泉博士說(shuō)，要想推動(dòng)控?zé)煿ぷ魅〉妹黠@進(jìn)展，使煙民數(shù)量持續(xù)下降，政府應(yīng)該選擇大幅提高煙草稅，以產(chǎn)生稅價(jià)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成煙草價(jià)格年年上漲的預(yù)期。

　　“政府重視是推進(jìn)控?zé)煹那疤?，如何有效地讓煙害成為社?huì)共識(shí)，讓群眾主動(dòng)地參與煙草控制才是關(guān)鍵?！敝袊?guó)疾控中心原副主任楊功煥說(shuō)。

　　“國(guó)家層面的法規(guī)出臺(tái)之后，可以有效減少地方立法成本，進(jìn)一步推動(dòng)地方制定具體的控?zé)煼ㄒ?guī)。不過(guò)，只有全民控?zé)?，才能真正讓煙草之弊煙消云散?！毙绿浇】蛋l(fā)展研究中心主任王克安認(rèn)為。