◎ 判斷地方債風險是否可控，需綜合考察地方債務的總體水平和我國對防控地方債風險的制度安排

　　◎ 2014年末地方政府債務率約為86%，低于100%的風險警戒線水平

　　◎ 近年來，國家加大了對地方債務規(guī)范管理的力度，多方面的制度安排，促進了地方債風險的有效防控。

　　2月16日，河北省定向發(fā)行了350億元地方債；2月18日，湖北省政府也將公開招標發(fā)行600億元地方債……隨著2016年地方政府債券發(fā)行序幕徐徐拉開，關于地方債能否順利發(fā)行、風險能否有效防控也有一些質疑的聲音，特別是在當前財政收支矛盾凸顯的背景下，這一聲音還有不少市場。

　　客觀而言，這些擔憂也并非全無道理。第一，未來地方債發(fā)行規(guī)模將明顯擴大。2014年末，全國地方政府債務余額15.4萬億元。對債務余額中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借的存量債務，將通過3年左右的過渡期，由地方在限額內安排發(fā)行地方政府債券置換。同時，今年我國計劃階段性提高赤字率，擴大赤字規(guī)模，新發(fā)地方債有望擴容。

　　第二，財政收支矛盾將加劇。當前，經濟面臨較大下行壓力，財政收入增速放緩，已進入了個位數時代，而積極的財政政策要求擴大支出，收支矛盾擴大。

　　第三，中央不對地方政府債務“兜底”。為增強地方政府舉債的自我約束，防范道德風險，新的制度要求地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。

　　但判斷地方債風險是否可控，需綜合考察地方債務的總體水平和我國對防控地方債風險的制度安排。事實上，我國地方債總體水平低于國際警戒線，風險防控制度安排科學合理，地方債風險防控問題不大。

　　近年來，國家加大了對地方債務規(guī)范管理的力度。2014年末全國地方政府債務率約為86%，低于100%的風險警戒線水平，風險總體可控。尤為重要的是，自2015年開始實施的新《預算法》，賦予地方政府依法適度舉債融資權限，建立起規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

　　當前經濟下行壓力加大，為促進經濟保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度，對企業(yè)實行減稅，并用階段性提高財政赤字率的辦法彌補收支缺口。地方債作為擴大赤字政策的一部分，扮演著不可或缺的重要角色，必須進一步實現規(guī)范發(fā)展。

　　應該說，國家一直對防控地方債風險保持高度重視。除了新《預算法》以及國務院有關文件的規(guī)定，財政部還于日前發(fā)布《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》和《關于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》，對地方債的風險防控提出具體要求。多方面的制度安排，促進了地方債風險的有效防控。

　　首先是科學合理設定地方債發(fā)行規(guī)模。債務危機往往源于規(guī)模失控，地方政府舉債不得隨意進行，更不能泛濫。我國對地方政府債務實行限額管理，地方政府的債務余額不得突破已經批準的限額。

　　其次是完善預算管理機制。強化預算的“硬約束”，將地方債納入預算統(tǒng)一管理，接受同級人大監(jiān)督，建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態(tài)機制。落實償貸責任，督促地方政府統(tǒng)籌預算資金，償還政府存量債務。

　　值得注意的是，對存量債務進行置換，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，優(yōu)化債務結構，降低地方政府利息負擔，但這畢竟是一種“借新還舊”的形式，最終有賴于通過地方經濟發(fā)展和提高財力以實現償還。

　　再次是強化風險預警。建立完善地方政府債務評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度，尤其是面臨較高風險的地區(qū)，應制訂中長期債務風險化解規(guī)劃。同時，國家在新增債券安排時，應與各地區(qū)風險程度掛鉤。

　　以上幾方面的政策措施，是地方政府發(fā)債的“緊箍咒”，是地方債順利發(fā)行、防控風險的有力制度保障。當然，防控地方債風險，還需在多方面發(fā)力。比如在保障民生支出的前提下，對一些不合理的支出要壓減或取消，還要完善政府綜合財務報告、考核問責、政府信用體系建設等配套制度。