財(cái)政部10日消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部近日下達(dá)第2批10000億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度。這是繼3月財(cái)政部下達(dá)第1批10000億元置換債券額度后，中央再次出手緩解地方償債壓力。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)是穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、地方財(cái)政收入增速持續(xù)放緩，發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，有利于保障在建項(xiàng)目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務(wù)與穩(wěn)增長的關(guān)系，還有利于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，緩解部分地方支出壓力，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　關(guān)于第2批置換債券如何發(fā)行，該負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)地方政府存量債務(wù)的不同特點(diǎn)，為進(jìn)一步豐富地方政府債券發(fā)行方式，財(cái)政部與人民銀行[微博]、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合研究印發(fā)了《財(cái)政部 中國人民銀行[微博]銀監(jiān)會(huì)關(guān)于2015年采用定向承銷方式發(fā)行地方政府債券有關(guān)事宜的通知》。根據(jù)《通知》，置換債券可以采取公開發(fā)行和定向承銷兩種發(fā)行方式。采用定向承銷方式發(fā)行置換債券，由地方財(cái)政部門與銀行等特定債權(quán)人按市場化原則協(xié)商，進(jìn)行定向承銷。不采用定向承銷方式發(fā)行的置換債券，仍采用招標(biāo)、公開承銷等方式公開發(fā)行。目前，一些地方在開展第1批置換債券發(fā)行工作時(shí)，已按要求采取上述發(fā)行方式，債券發(fā)行總體平穩(wěn)順利。

　　對(duì)于如何確保第2批置換債券資金償還存量債務(wù)，該負(fù)責(zé)人表示，第2批置換債券資金必須用于償還審計(jì)確定的截至2013年6月30日政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中2015年到期的債務(wù)本金，地方政府已經(jīng)安排其他資金償還的，可以用于償還審計(jì)確定的政府負(fù)有償還責(zé)任的其他債務(wù)本金；優(yōu)先置換高息債務(wù)；不得用于償還應(yīng)由企事業(yè)單位等自身收益償還的債務(wù)；不得用于付息，不得用于經(jīng)常性支出。 為加強(qiáng)債券資金管理，財(cái)政部在向各地下達(dá)債券額度時(shí)嚴(yán)格要求：一是置換債券中的一般債券和專項(xiàng)債券必須分別納入一般公共預(yù)算管理和政府性基金預(yù)算管理。二是采用招標(biāo)、公開承銷等方式發(fā)行的債券資金置換存量債務(wù)時(shí)，本級(jí)財(cái)政部門、存量債務(wù)債權(quán)人、債務(wù)人、有關(guān)主管部門要共同簽訂協(xié)議，明確還款金額、還款時(shí)間及相關(guān)責(zé)任等，由各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定、協(xié)議規(guī)定和償債進(jìn)度直接支付。采取定向承銷方式發(fā)行的債券資金置換存量債務(wù)時(shí)，不涉及資金流動(dòng)，也不會(huì)存在挪用的情況。三是要求置換債券償還存量債務(wù)嚴(yán)格逐筆對(duì)應(yīng)到2013年政府性債務(wù)審計(jì)確定的存量債務(wù)項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)置換債券償還存量債務(wù)的分項(xiàng)目情況，并報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國庫司及財(cái)政部駐各地專員辦備案。四是要求省級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政部駐各地專員辦加大監(jiān)管力度。對(duì)違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　對(duì)于在建項(xiàng)目后續(xù)融資的制度安排，該負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部在下達(dá)2015年新增地方政府債券額度時(shí)，明確要求新增債券資金要用于國務(wù)院確定的重點(diǎn)方向，優(yōu)先用于保障在建公益性項(xiàng)目后續(xù)融資。

　　中金研究報(bào)告認(rèn)為，兩批共2萬億元的債務(wù)置換額度仍不足以償還今年地方政府的債務(wù)到期量。報(bào)告測算今年到期的地方政府債務(wù)將達(dá)2.9萬億元。在經(jīng)濟(jì)增長疲弱的情況下，如果不對(duì)到期的地方政府債務(wù)進(jìn)行置換，而是用其收入償還這些債務(wù)，相當(dāng)于地方政府債務(wù)去杠桿，勢必加大經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力。因此，預(yù)計(jì)今年到期的地方政府債務(wù)會(huì)被全部置換，財(cái)政部下達(dá)的第3批債務(wù)置換額度也將接近1萬億元。由于地方政府置換債券發(fā)行順利，預(yù)計(jì)后續(xù)發(fā)行速度將加快。