記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前一些地方政府融資平臺公司融資能力接近枯竭，債務(wù)風(fēng)險快速累積。有關(guān)專家提醒，在推進平臺公司轉(zhuǎn)型實際操作過程中，切不可操之過急，只能以時間換空間。同時啟動配套改革，嚴(yán)格實施預(yù)算法，逐步擴大地方發(fā)債自主權(quán)，建立地方舉債剛性約束機制，從源頭上控制地方支出規(guī)模、舉債規(guī)模。

　　做實融資平臺造血功能

　　在專家和業(yè)內(nèi)人士看來，地方政府融資平臺公司的債務(wù)數(shù)額大、風(fēng)險鏈條長。短期看，在規(guī)范、清理的時候，不能讓其自生自滅，得通過注資、賦予特許經(jīng)營權(quán)等形式繼續(xù)扶持，使其有實際業(yè)務(wù)，通過多元化經(jīng)營增強償債能力。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院教授梅建明認(rèn)為，一是進一步整合和開發(fā)公共資源，例如熱、電、水、公共交通、停車場、空間廣告、地下管網(wǎng)等，提供相關(guān)公用事業(yè)、旅游、會展、廣告等服務(wù)，獲取較為穩(wěn)定的現(xiàn)金流。二是發(fā)揮平臺公司各子公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)、管理優(yōu)勢，對外提供工程代建、工程項目管理、園林綠化、環(huán)保代建等業(yè)務(wù)。改善城投公司經(jīng)營格局。

　　也有基層干部建議，為增加城投公司現(xiàn)金流，將行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，無償劃撥給城投公司處置。孝感國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人郭振說，一個地市有100多家行政事業(yè)單位，初步統(tǒng)計了一下，大一點的行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)可能有3000萬元，小的也有幾百萬元，一個地級市行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)估計有10億元。

　　對于融資平臺而言，最大的風(fēng)險是流動性風(fēng)險，當(dāng)在某一個時點出現(xiàn)兌付危機時，如果能夠及時地提供流動性資金，就能活過來。但是這種應(yīng)急救助目前還缺乏制度性安排。

　　梅建明教授建議，以融資平臺公司為中心，建立城市建設(shè)償債基金，進一步鎖定城建項目投資償債資金來源。償債基金應(yīng)按照債務(wù)余額一定比例進行提取，由財政部門進行監(jiān)管，納入財政預(yù)算，融資平臺公司進行運作和實施，為公益性項目的債務(wù)償還提供保障。償債基金來源主要來自土地出讓收入、財政預(yù)算收入和各類城建項目的行政性收費等。

　　記者了解到，從銀行層面，監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)著手研究緩釋存量債務(wù)風(fēng)險的辦法，并制定有規(guī)范性的處置意見。湖北銀監(jiān)局局長鄧智毅建議，對于地方融資平臺要遵循“總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的原則，審慎穩(wěn)妥地防范和化解風(fēng)險。既要嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行中央政策，又要靈活把握操作力度；既不能讓平臺公司放任自流，也不能“一刀切”把平臺搞死；既要最大限度地保護銀行債權(quán)安全，也要適當(dāng)照顧地方合理的經(jīng)濟發(fā)展訴求；既要通過金融政策來化解自身財政矛盾和問題，也要通過財政政策來化解金融矛盾和問題。

　　完善公司治理結(jié)構(gòu)

　　有關(guān)專家還建議，融資平臺公司還應(yīng)加快經(jīng)營方式上的轉(zhuǎn)型，由政府主導(dǎo)的公司治理模式向政府與市場共同發(fā)揮作用的公司治理模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，賦予企業(yè)更多的自主經(jīng)營權(quán)，形成政府所有、公司自我運營的、市場化主導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu)和運營模式。

　　根據(jù)梅建明等專家的建議，其具體辦法包括：

　　———建立公益性項目和市場化項目的“分類經(jīng)營，分業(yè)管理”機制。分類經(jīng)營是指根據(jù)項目的屬性采取不同的運營模式：對于經(jīng)營性項目，項目決策、融資、建設(shè)、管理及運營完全由融資平臺公司自行確定，相關(guān)收益歸融資平臺公司所有；對具有一定的盈利性的準(zhǔn)經(jīng)營性項目，不能實現(xiàn)完全自我平衡，地方政府應(yīng)輔之一定的優(yōu)惠政策；對于公益性項目，則應(yīng)該完全由政府承擔(dān)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策資源來補償公司的虧損，融資平臺則可適當(dāng)舉債。

　　———建立具有獨立性、相互制約制衡、決策高效的董事會和監(jiān)事會制度。董事長與執(zhí)行董事應(yīng)全職負(fù)責(zé)公司管理，避免兼職分散精力。董事會嘗試引進1名到2名獨立董事，提高董事會的決策能力和水平，解決“自己管自己”模式下制衡機制缺失的局面。同時禁止政府公務(wù)員兼任融資平臺公司非執(zhí)行董事，減少行政力量對董事會運作的干擾。經(jīng)理層全部實行聘用制，即職能部門工作人員擔(dān)任公司高管將不再享有行政及事業(yè)編制，與原有單位完全脫鉤，完全按企業(yè)化、市場化標(biāo)準(zhǔn)進行管理，根據(jù)業(yè)績考核實行年薪制，調(diào)動經(jīng)理層的積極性和創(chuàng)造性。

　　———建立公益性項目政府資源平衡配置機制。地方政府在委托融資平臺公司進行公益性項目建設(shè)的同時，明確公益性項目的資金來源和償還方式，實現(xiàn)社會效益和企業(yè)效益、政府需要與企業(yè)能力之間的平衡。根據(jù)項目投入產(chǎn)出平衡方案，通過財政補貼、稅收返還、土地劃撥等政策扶持來反哺公司在公益性項目上的虧損，即使現(xiàn)階段不能平衡，也要明確在未來一定時間內(nèi)實現(xiàn)自我平衡，并最終實現(xiàn)融資平臺公司在公益性項目建設(shè)上的良性循環(huán)機制。

　　建立舉債剛性約束機制

　　專家認(rèn)為，融資平臺公司高負(fù)債的深層次原因在于長期以來，地方財力與支出責(zé)任不匹配，地方黨政干部靠投資拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的擴張式思維慣性根深蒂固，舉債行為缺乏剛性約束，毫無節(jié)制。要從根本上解決融資平臺公司的現(xiàn)實困境，需要糾正這些體制機制性錯位，增加地方財政性收入，建立規(guī)范的舉債融資體制。

　　建立地方的舉債約束機制，對增速上限、債務(wù)規(guī)模上限出臺明確的指標(biāo)。湖北省農(nóng)發(fā)行信貸三處處長郭艾說，應(yīng)該從國家層面對地方債務(wù)膨脹速度做出指引，把速度降下來，比如設(shè)定每年的債務(wù)增速不能超過地方財政收入增長水平。

　　方正東亞信托公司首席風(fēng)險官方灝建議，除了對債務(wù)規(guī)模增速設(shè)置上限，還需要對區(qū)域債務(wù)總量規(guī)模設(shè)置上限，倒逼風(fēng)險高的地區(qū)降低投資強度。他說，當(dāng)前的約束往往針對單個融資平臺公司、單個業(yè)務(wù)，信貸資金少了，其他的融資新花樣又出來了，融資成本越調(diào)控越高，融資平臺公司債務(wù)越調(diào)控風(fēng)險越大。

　　建立規(guī)范的政府融資體制，加快前期配套性準(zhǔn)備，逐步打開地方自主發(fā)債閘門。湖北省發(fā)改委財貿(mào)處副處長趙偉說，地方政府債券目前的量還太小，融資平臺公司發(fā)行的城投債仍是主力，利率居高不下，政府公益性項目承擔(dān)這么高的利率不可持續(xù)。建議參照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，允許地方政府自主發(fā)債，降低舉債發(fā)展的融資成本。