■ 金融視野

　　設(shè)立專門負(fù)責(zé)金融事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，可直接接受“一行三會”信息情況反饋，有利于中央政府及時出臺應(yīng)對方案，打好金融風(fēng)險防范“預(yù)防針”，增強(qiáng)金融業(yè)整體風(fēng)險“免疫力”。

　　據(jù)財新報道，未來國務(wù)院將有望設(shè)立金融事務(wù)局，主要負(fù)責(zé)涉及“一行三會”行政事務(wù)協(xié)調(diào)，但不涉及具體業(yè)務(wù)執(zhí)行落實。

　　設(shè)立金融事務(wù)局如若屬實，將是史無前例之舉，從深層意義觀察，不單純是一次機(jī)構(gòu)簡單升格，更是金融混業(yè)監(jiān)管邁出最有力的一步。

　　近年來，各類影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等大量新興金融業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，而與之相隨的金融混業(yè)金融大幕都已拉開，各類金融風(fēng)險特別是交叉風(fēng)險上升，因而金融監(jiān)管及信息反饋事務(wù)更加復(fù)雜而繁重。雖然原“一行三會”在金融監(jiān)管中制度不斷完善、監(jiān)管手段不斷進(jìn)步，但由于各監(jiān)管部門之間各自為政、各自為戰(zhàn)，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性較差，即使組建了由央行牽頭的“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議”，但有名無實，沒有正常履行監(jiān)管溝通和資源整合責(zé)任，致使監(jiān)管信息交流和監(jiān)管有效覆蓋不夠，使?jié)撛诮鹑陲L(fēng)險隱患不斷增大。尤其股市監(jiān)管更是險象環(huán)生，使資本市場監(jiān)管飽受民眾詬病。

　　由此，設(shè)立專門負(fù)責(zé)金融事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，可直接接受“一行三會”信息情況反饋，以便中央高層直接掌握不斷變化的金融形勢及金融運行中存在的問題，有利于中央政府及時出臺應(yīng)對方案，打好金融風(fēng)險防范“預(yù)防針”，增強(qiáng)金融業(yè)整體風(fēng)險“免疫力”。

　　我國金融分業(yè)監(jiān)管模式已運行了近二十年，隨著金融業(yè)步入混業(yè)金融歷史發(fā)展階段，金融分業(yè)監(jiān)管模式缺陷便暴露無遺：一方面，在金融業(yè)創(chuàng)新和交叉監(jiān)管上缺乏協(xié)作和配合，致使金融業(yè)大打監(jiān)管政策“擦邊球”，嚴(yán)重影響了金融運行安全。而這種金融混亂現(xiàn)象，在金融分業(yè)監(jiān)管模式下，似乎成了難以治愈的“癌癥”，亟待中央政府重新推出新金融監(jiān)管協(xié)調(diào)模式。另一方面，金融分業(yè)監(jiān)管模式職責(zé)定位不準(zhǔn)，在業(yè)務(wù)上存在一定幅度的交叉監(jiān)管問題，為充分顯示各自監(jiān)管重要性，在監(jiān)管上重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管爭權(quán)內(nèi)耗式監(jiān)管，有好處爭著監(jiān)管、有風(fēng)險回避監(jiān)管等現(xiàn)象日益嚴(yán)重和突出，這種金融監(jiān)管現(xiàn)狀若不扭轉(zhuǎn)，更會加劇金融業(yè)運行風(fēng)險。因此，在金融大監(jiān)管改革模式尚未推出之前，國務(wù)院辦公廳金融事務(wù)局便可彌補(bǔ)這一空缺，可暫時充當(dāng)金融大監(jiān)管角色，更好發(fā)揮大監(jiān)管協(xié)調(diào)功能，為凝聚各金融監(jiān)管部門合力當(dāng)好“黏合劑”。

　　設(shè)立混業(yè)監(jiān)管模式的金融事務(wù)局，還將能為有效化解地方金融風(fēng)險打好頭陣。此前，由央行牽頭研究中央與地方金融監(jiān)管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，也出臺了一系列指導(dǎo)地方政府金融監(jiān)管部門的工作機(jī)制，但這種監(jiān)管模式在監(jiān)管程序和監(jiān)管組織上始終沒有理順，使地方政府金融監(jiān)管部門在工作上往往處于被動應(yīng)付地位，致使地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)也是風(fēng)險隱患不斷暴露，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融安全和社會穩(wěn)定帶來了不利影響。

　　而此次設(shè)立的金融事務(wù)局，一項重要工作職能便是協(xié)調(diào)各省地方金融辦有關(guān)工作，減少了向“一行三會”匯報的中間環(huán)節(jié)，大大提高了中央政府與地方政府在監(jiān)管信息溝通上的快捷性，有效降低了監(jiān)管成本，提高了地方政府金融監(jiān)管效能。通過金融事務(wù)局，減少了地方金融監(jiān)管部門與中央金融監(jiān)管部門的溝通障礙，推動了金融監(jiān)管縱橫向有機(jī)結(jié)合。

　　□莫開偉（中國地方金融研究院研究員）