8月21日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理，增強(qiáng)信貸投放能力，創(chuàng)新?lián)７绞胶腿谫Y模式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與防控，全面做好國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程的金融服務(wù)，讓更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

　　“鼓勵(lì)銀行以重大項(xiàng)目的信貸資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)開展證券化，一方面能夠騰挪信貸空間，盤活信貸存量，一方面也有利于節(jié)省資本?！敝袊?guó)銀監(jiān)會(huì)政策研究局巡視員葉燕斐表示，由于涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程的項(xiàng)目大多貸款期限較長(zhǎng)且融資金融較大，比如鐵道項(xiàng)目期限通常在10年以上。為此，《意見》專門強(qiáng)調(diào)要加快信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)范圍。

　　國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰表示，重大戰(zhàn)略的實(shí)施必須要有資金支持跟進(jìn)，但當(dāng)前卻出現(xiàn)了投資增速放緩、到位資金增長(zhǎng)較慢等情況。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1月至7月投資到位資金同比增長(zhǎng)6.8%，比投資增速低4.4個(gè)百分點(diǎn)。韓志峰分析，到位資金增長(zhǎng)較慢一是受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益欠佳，自身缺乏資金；二是企業(yè)在向外籌措資金的過(guò)程中融資渠道有限，需要繼續(xù)創(chuàng)新投融資方式。

　　《意見》指出，除了傳統(tǒng)的信貸方式，還鼓勵(lì)銀行加強(qiáng)融資模式創(chuàng)新研究。例如，大力發(fā)展大型成套設(shè)備金融租賃，發(fā)揮信托功能支持鐵路發(fā)展基金募集等。值得注意的是，在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目(PPP)領(lǐng)域，銀行可在特定條件下對(duì)承擔(dān)重大工程項(xiàng)目建設(shè)的融資平臺(tái)公司提供信貸支持。“得到銀行信貸支持的前提是，該融資平臺(tái)公司承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置，并且明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能?！便y監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　針對(duì)銀行信貸融資，由于重大項(xiàng)目往往資金需求量大、期限長(zhǎng)、融資結(jié)構(gòu)復(fù)雜，《意見》鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相互合作，組建銀團(tuán)貸款，開展銀行聯(lián)合授信，既滿足項(xiàng)目資金需求，又可分散風(fēng)險(xiǎn)。

　　除了融資渠道有限，項(xiàng)目投資速度放緩還與部分項(xiàng)目公共性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差有關(guān)，當(dāng)前部分項(xiàng)目仍難以滿足銀行現(xiàn)有的抵押擔(dān)保規(guī)定。葉燕斐介紹，比如從長(zhǎng)期角度看，修建水庫(kù)工程的公共性很強(qiáng)，既能改善生態(tài)又可保證供水，但由于目前部分農(nóng)業(yè)用水價(jià)格甚至低于取水成本，導(dǎo)致此類項(xiàng)目的預(yù)期收益率較低。

　　為此，《意見》明確提出，開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮中長(zhǎng)期投融資優(yōu)勢(shì)，以財(cái)務(wù)可持續(xù)為前提，為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供期限合理、穩(wěn)定、低成本的資金支持。