擬建統(tǒng)一抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)支付清算、異地存儲(chǔ)、信用擔(dān)保同城化

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將大力推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，其中金融市場(chǎng)一體化排在首位。為探索京津冀區(qū)域內(nèi)金融投資、產(chǎn)權(quán)交易等政策落實(shí)，三省市將按照一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。此外，研究設(shè)立京津冀開(kāi)發(fā)銀行的可行性，并鼓勵(lì)三省市共同出資設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，推動(dòng)三省市建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)京津冀支付清算、異地存儲(chǔ)、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化，顯著降低跨行政區(qū)劃金融交易成本。

　　提速 金融市場(chǎng)融合成重頭戲

　　中國(guó)銀行中小企業(yè)部原副總經(jīng)理張麗濤被下派到保定掛職副市長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入第四個(gè)月，為幫助保定做好金融改革，她一直奔走于各個(gè)場(chǎng)合。張麗濤只是這批國(guó)有大行中層領(lǐng)導(dǎo)下派至河北的人員之一，據(jù)她介紹，此次國(guó)有大行中層負(fù)責(zé)人下派人數(shù)較多，主要是為幫助河北建立金融體系，做好金融改革。

　　對(duì)于金融市場(chǎng)一體化的重要性，中國(guó)華融資產(chǎn)管理股份有限公司董事長(zhǎng)賴(lài)小民在今年兩會(huì)時(shí)曾表示，金融環(huán)境建設(shè)是有效推進(jìn)京津冀一體化的必要舉措。通過(guò)加快金融政策布局，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新，推動(dòng)京津冀構(gòu)建產(chǎn)融合作、風(fēng)險(xiǎn)可控、系統(tǒng)穩(wěn)定的金融機(jī)制，將有利于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合度和匹配建設(shè)水平，加快三地協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

　　在京津冀市場(chǎng)要素一體化改革中，金融市場(chǎng)融合堪稱(chēng)重頭戲。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，探索建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)，完善共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機(jī)制，激勵(lì)三省市按一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要大量資金，三地將共同出資設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。

　　此前，三地已在不斷推動(dòng)區(qū)域金融合作。2012年，京冀簽署區(qū)域金融合作協(xié)議，圍繞要素市場(chǎng)、科技金融創(chuàng)新、信用體系建設(shè)、金融后臺(tái)服務(wù)基地、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等九個(gè)方面開(kāi)展合作；2013年，津冀、京冀先后簽署《天津市河北省深化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作框架協(xié)議》和《北京市河北省2013～2015年合作框架協(xié)議》，從政府層面提出了加強(qiáng)區(qū)域金融合作的相關(guān)措施。

　　在產(chǎn)權(quán)交易方面，北京、天津、河北三地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)于2014年7月成立“京津冀產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟”。該聯(lián)盟旨在通過(guò)深化三家交易所(中心)的合作，破除各種體制機(jī)制障礙，逐步建立京津冀統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系，建立京津冀地區(qū)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)三地要素資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。同時(shí)，可充分發(fā)揮三地交易平臺(tái)功能，服務(wù)京津冀三地協(xié)同發(fā)展的整體規(guī)劃。

　　除了建立協(xié)同發(fā)展基金之外，三省市還將研究設(shè)立京津冀開(kāi)發(fā)銀行的可行性。事實(shí)上，2014年底河北省曾透露了設(shè)立開(kāi)發(fā)銀行的想法。河北省政府下發(fā)的《關(guān)于加快金融改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，做好京津冀協(xié)同發(fā)展的金融服務(wù)，促進(jìn)設(shè)立京津冀開(kāi)發(fā)銀行，重點(diǎn)支持回報(bào)期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施及其他重大項(xiàng)目。

　　探索 抵押質(zhì)押制度待統(tǒng)一

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，三省市將統(tǒng)一抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)京津冀支付清算、異地存儲(chǔ)、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化，顯著降低跨行政區(qū)劃的金融交易成本。

　　賴(lài)小民稱(chēng)，京津冀應(yīng)加快完善區(qū)域多層次的金融市場(chǎng)體系，在引進(jìn)銀行、證券、租賃、信托、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)，鼓勵(lì)引入小貸公司、擔(dān)保公司、消費(fèi)金融、財(cái)富管理中心、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等企業(yè)，發(fā)展全國(guó)性多層次資本市場(chǎng)體系中的非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)和投資基金市場(chǎng)，建立不同規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)偏好的融資渠道對(duì)接平臺(tái)，探索統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，必要時(shí)可以在政策性信貸資金、地方政府債券和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方面給予特殊金融政策，提高京津冀乃至全國(guó)金融業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。

　　賴(lài)小民還表示，在完成市場(chǎng)的同時(shí)，還應(yīng)組建金融信息共享的合作平臺(tái)和區(qū)域清算系統(tǒng)?！敖⒔鹑谛畔⒐蚕砼c披露制度，便于權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和相關(guān)參與金融機(jī)構(gòu)了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融整體運(yùn)行狀況、綜觀全局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融一體化，也有助于區(qū)內(nèi)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提高區(qū)域決策能力”。

　　“應(yīng)加大對(duì)擔(dān)保中心的財(cái)政投入，通過(guò)增資力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)構(gòu)建京津冀跨區(qū)域性的河北省中小企業(yè)融資擔(dān)保集團(tuán)?！焙颖苯?jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院中小企業(yè)研究中心主任馬勝祥曾表示，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，以政府出資設(shè)立的政策擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以企業(yè)互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為兩翼，建成覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；以省、市兩級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，構(gòu)建中小企業(yè)信用再擔(dān)保體系，有效分擔(dān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，增加收益；盡早建立擔(dān)保從業(yè)資格準(zhǔn)入制度和失信懲戒制度；加大對(duì)中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策支持力度，各級(jí)政府應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；積極落實(shí)營(yíng)業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，在依次沖減各項(xiàng)準(zhǔn)備后，對(duì)于不足部分可以在企業(yè)所得稅稅前扣除。

　　推動(dòng) 土地和信息一體化提上日程

　　京津冀除了推動(dòng)金融市場(chǎng)一體化外，土地、信息也是此次一體化的重要標(biāo)的物。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，京津冀一體化發(fā)展的設(shè)想提出多年，卻尚未形成真正意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)。深層原因在于，因轉(zhuǎn)軌時(shí)期分權(quán)化體制衍生的行政分割基礎(chǔ)所形成的市場(chǎng)分割和利益分割，使具有相同資源稟賦、歷史上具有密切聯(lián)系的區(qū)域，一直難以形成一體化發(fā)展的格局。

　　國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)郜志宇表示，當(dāng)前，京津冀在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中還存在很多體制機(jī)制障礙，這些障礙將有望在頂層設(shè)計(jì)中加以破除。由三地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)牽頭推進(jìn)三地要素市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，有利于加快三地要素市場(chǎng)的統(tǒng)一化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)要素資源跨區(qū)域的充分流動(dòng)，助力三地要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

　　此外，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》還提出，將推進(jìn)技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化改革。加強(qiáng)信息化建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)為平臺(tái)、以信息互通為紐帶、以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全為保障，建設(shè)一體化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)和推動(dòng)電信企業(yè)推出京津冀一體化資費(fèi)方案。加快實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃署新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)，大力推動(dòng)下一代互聯(lián)建設(shè)，推動(dòng)北京互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口優(yōu)化擴(kuò)容，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。整合區(qū)域信息資源，研究建立區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。

　　同時(shí)，加快推進(jìn)服務(wù)一體化建設(shè)，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和勞務(wù)協(xié)作會(huì)商機(jī)制，加快社會(huì)保障一卡通建設(shè)，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)服務(wù)政策措施。(記者 梁倩 方燁)