央行起草非存款類放貸組織條例

　　將對放貸業(yè)務(wù)實(shí)行牌照管理

　　中國人民銀行副行長潘功勝18日在2015微型金融國際研討會上表示，鼓勵多種機(jī)構(gòu)、多種業(yè)態(tài)的微型金融組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從“嚴(yán)準(zhǔn)入+松監(jiān)管+無退出”向“公平準(zhǔn)入+適度監(jiān)管+市場化退出”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步釋放微型金融的供給潛力。央行條法司副司長劉向民透露，央行正牽頭起草非存款類放貸組織條例，將對其放貸業(yè)務(wù)實(shí)行牌照管理。

　　小貸公司實(shí)施分類監(jiān)管

　　潘功勝表示，中國微型金融的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要在厘清認(rèn)識、完善政策、健全基礎(chǔ)設(shè)施的同時，落實(shí)十八屆三中全會確定的負(fù)面清單和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的要求，按照適度、分類監(jiān)管的原則，鼓勵多種機(jī)構(gòu)、多種業(yè)態(tài)的微型金融組織發(fā)展。

　　小貸公司是微型金融的典型代表之一。央行研究局局長陸磊表示，針對小貸公司業(yè)態(tài)逐漸豐富和各地情況差異較大的實(shí)際，監(jiān)管思路不宜一刀切，而是要實(shí)施分類監(jiān)管，區(qū)別對待、扶優(yōu)限劣、正向激勵。對經(jīng)營穩(wěn)健、符合支農(nóng)支小政策導(dǎo)向的，要在業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營地域、融資渠道上給予更多發(fā)展空間和政策支持。對優(yōu)質(zhì)小貸公司放寬融資渠道和比例顯著，允許通過借款、發(fā)債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、證券化等方式融資。同時，要對高風(fēng)險小貸公司實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管，限制業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營地域，健全風(fēng)險處置和市場退出機(jī)制。

　　規(guī)范非存款類放貸組織

　　央行條法司副司長劉向民表示，央行正在牽頭起草非存款類放貸組織條例。該條例將確立一個公平、透明、可持續(xù)的政策環(huán)境和法律制度基礎(chǔ)，有助于深入貫徹發(fā)展普惠金融的精神，增加信貸市場的多層次性，更好地滿足不同市場的信貸需求。條例將本著“開正門、堵邪路”的思想，對各類不吸收公眾存款但從事放貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和個人實(shí)行牌照管理，納入統(tǒng)一監(jiān)管，同時明確地方政府的主體責(zé)任，明確底線，對非法放貸行為要依法查處，大幅提高處罰力度并建立相應(yīng)的舉報獎勵制度。條例將力求實(shí)現(xiàn)各類未受監(jiān)管或監(jiān)管不足的民間借貸業(yè)務(wù)的全覆蓋，使民間借貸浮出水面、陽光運(yùn)行。

　　劉向民強(qiáng)調(diào)，條例有利于建立統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，防范監(jiān)管套利。條例將以業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和覆蓋，明確對放貸業(yè)務(wù)實(shí)行牌照管理。只要實(shí)質(zhì)是放貸業(yè)務(wù)，都要接受條例管，否則就是非法。因?yàn)榉刨J業(yè)務(wù)是金融業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)的外部性和社會性。對于臨時性的借貸給予適當(dāng)?shù)幕砻?，作為一般性民間借貸由《民法通則》和《合同法》中民間借貸的司法解釋予以規(guī)范。

　　國務(wù)院法制辦財政金融法制司司長劉長春表示，非存款類放貸組織的特點(diǎn)包括資金規(guī)模較大、覆蓋面廣泛、主體多元化、組織形態(tài)多元化等。大量放貸組織從名稱上看不出機(jī)構(gòu)性質(zhì)，以投資咨詢和理財顧問等名義存在，具有比較強(qiáng)的民間性。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，這一類不以吸收存款為業(yè)的機(jī)構(gòu)放貸行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了熟人范圍和地域范圍。這類組織游離于監(jiān)管之外，透明度較低，缺乏統(tǒng)計。由于法律地位不夠明晰，這類組織缺乏內(nèi)部管理和風(fēng)險控制機(jī)制。因此，激發(fā)民間金融活力，也要關(guān)注風(fēng)險。