簡政放權(quán)，理順政府與市場關(guān)系是全面深化經(jīng)濟體制改革的核心，也是黨中央的重大戰(zhàn)略部署。為貫徹執(zhí)行中央精神，銀監(jiān)會致力于通過簡政放權(quán)進一步激發(fā)市場活力、有效防范風險、促進轉(zhuǎn)型升級，為我國金融業(yè)健康發(fā)展和更好地服務(wù)實體經(jīng)濟注入新動力。

　　一、深化簡政放權(quán)釋放銀行業(yè)市場活力

　　深化銀行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的簡政放權(quán)，就是要將審批項目中市場能夠自主管理的全部清減，地方銀監(jiān)局管理更方便有效的一律下放，全面系統(tǒng)優(yōu)化行政審批流程，有效解除對銀行業(yè)市場主體的束縛，釋放發(fā)展活力。

　　清減審批還權(quán)力。清減行政審批事項是避免過度干預銀行業(yè)市場的重要舉措，重點是要給銀行業(yè)松綁，還權(quán)于市場主體。通過機構(gòu)準入環(huán)節(jié)松綁，引導民間資本進入銀行業(yè)，有序推進中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、消費金融公司的發(fā)展，優(yōu)化銀行業(yè)機構(gòu)布局；通過業(yè)務(wù)準入環(huán)節(jié)松綁，激勵各機構(gòu)創(chuàng)新銀行業(yè)金融產(chǎn)品；通過高管準入環(huán)節(jié)松綁，實現(xiàn)人才資源有序流動，完善競爭機制。

　　優(yōu)化審批提效率。優(yōu)化行政審批流程是提升監(jiān)管服務(wù)效率的有效方法，重點是要精簡審批環(huán)節(jié)、減少審批材料、完善監(jiān)管服務(wù)。一方面，科學劃分監(jiān)管事權(quán)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上最大限度下放管理層級、縮短行政許可鏈條，最大限度發(fā)揮銀監(jiān)會指導性功能和屬地監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，最大限度方便行政相對人。另一方面，改進監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，通過整合資源形成監(jiān)管合力，大力促進監(jiān)管服務(wù)均等化、規(guī)范化、高效化，確保同質(zhì)同類事項得到一致對待，所有行政審批事項得到高效處理。

　　規(guī)范審批曬清單。權(quán)力規(guī)范有序運行是釋放市場活力的重要前提，重點是要“讓權(quán)力在陽光下運行”，通過主動對外“曬”出權(quán)力清單，將權(quán)力置于社會監(jiān)督之下，置于被監(jiān)管的金融機構(gòu)監(jiān)督之下。全面系統(tǒng)公開審批項目的辦理主體、依據(jù)、條件、程序、時限等事宜，使隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化。清單規(guī)范內(nèi)的事項，嚴格依照法定程序進行審批；清單外的事項，絕不插手。

　　二、深化簡政放權(quán)嚴守銀行業(yè)風險底線

　　簡政放權(quán)與加強監(jiān)管并不矛盾，而是深化行政審批制度改革的一體兩翼。簡政放權(quán)與加強監(jiān)管理應(yīng)互為補充、相互促進。只有深化簡政放權(quán)，將“該放的權(quán)堅決放開放到位”，才能將有限的監(jiān)管力量從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，集中力量將“該管的事必須管住管好”，切實提升監(jiān)管有效性，更加有效地守住銀行業(yè)風險底線。

　　蹄疾步穩(wěn)推放權(quán)。簡政放權(quán)不能一蹴而就，而應(yīng)蹄疾步穩(wěn)，有計劃、有步驟、有配合地推進，要在深化簡政放權(quán)的過程中，夯實強化監(jiān)管的基礎(chǔ)。首先是先評估后放權(quán)。所有清減的審批事項，在取消或下放之前都要經(jīng)過監(jiān)管部門、銀行和服務(wù)對象的評估。在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定、改進和優(yōu)化簡政放權(quán)計劃，只有確定放了也不會亂的審批事項才予以取消或下放。其次是有配套才放權(quán)。對于清減的審批事項，要做好取消或下放后的監(jiān)管制度與配套機制安排。要通過完善配套制度強化后續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)放而不亂；要通過完善配套制度使原來外在的審批行為內(nèi)生為商業(yè)銀行風險管控的自我要求，達到自我約束、自我管理的目的。最后是敢放權(quán)真放權(quán)。徹底改變對審批的迷戀，自覺放手中的權(quán)、去部門的利，避免“明放暗不放”、“變相審批”等行為，對于評估可行、配套完備的審批項目要做到敢放真放，只有動真格、真下放，才能將監(jiān)管力量真正集中起來，優(yōu)化配置。

　　協(xié)同推進防風險。深化簡政放權(quán)是一項系統(tǒng)性、全局性工作，情況復雜、涉及面廣。此次深化簡政放權(quán)尤其要注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性。一是橫向協(xié)同。當前很多金融產(chǎn)品具有跨市場、跨行業(yè)特征，相應(yīng)的簡政放權(quán)同樣涉及各個監(jiān)管部門和主管單位，稍有不慎就將造成監(jiān)管脫節(jié)，對此應(yīng)保持高度的風險敏感性，加強相關(guān)部門之間的信息共享、監(jiān)管協(xié)調(diào)。銀行業(yè)系統(tǒng)的簡政放權(quán)要堅持與相關(guān)領(lǐng)域改革相銜接和配套。二是縱向聯(lián)動。簡政放權(quán)需要整個銀行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)全員參與，不斷創(chuàng)新工作機制和方法，建立完善推進改革的倒逼機制、評價機制、監(jiān)督機制等，充分調(diào)動各級監(jiān)管部門的改革積極性，凝聚各級監(jiān)管部門的力量與智慧，共同推進。既要銀監(jiān)會按照監(jiān)管權(quán)責對等的原則，合理分配審批事權(quán)，下放審批管理權(quán)限，使審批行為進一步貼近市場、貼近基層，提高監(jiān)管有效性；也要各銀監(jiān)局積極做好承接配合，利用自身優(yōu)勢，因地制宜優(yōu)化審批流程，提高審批效率。通過上下聯(lián)動使機關(guān)和銀監(jiān)局的力量結(jié)合起來，充分發(fā)揮和調(diào)動兩方面的積極性，共同管住管好風險，最大限度形成改革正能量，守住風險底線。

　　多策并舉抓監(jiān)管。深化行政審批制度改革，要改變對審批的迷戀，更要改變對監(jiān)管的迷茫，要以簡政放權(quán)為契機，不斷強化事中事后管理，嚴守風險底線。一是要用好檢查和處罰手段。綜合運用現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、高管約談等手段精確掌握并規(guī)范約束銀行業(yè)金融機構(gòu)的經(jīng)營行為，及時采取必要的監(jiān)管措施防范風險隱患；對借取消行政審批事項之機，逃避監(jiān)管、擾亂市場的機構(gòu)敢于較真、敢于碰硬、敢于得罪人，要做到堅決處理不手軟。二是要發(fā)揮監(jiān)管的引領(lǐng)和教導職能。對遵紀守法的金融機構(gòu)要給予表彰鼓勵，通過監(jiān)管引領(lǐng)把依法合規(guī)和穩(wěn)健經(jīng)營意識貫穿到商業(yè)經(jīng)營的全過程，真正做到鼓勵與規(guī)范并舉、教育與防險并重，在釋放市場活力的同時牢牢守住風險底線。三是要探索動態(tài)監(jiān)管框架。簡政放權(quán)必然刺激金融創(chuàng)新，監(jiān)管部門應(yīng)持續(xù)評估金融創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢、影響程度和風險水平，根據(jù)評估結(jié)果采取不同的監(jiān)管方式并進行動態(tài)調(diào)整，構(gòu)建多層次、富有針對性的監(jiān)管框架。既留有適當?shù)脑囧e空間，為金融創(chuàng)新提供正向激勵，避免抑制銀行的創(chuàng)新自主性和靈活性；又在全局上做到心中有數(shù)、心中有度，確保風險可控。四是優(yōu)化分類監(jiān)管。引導各類銀行業(yè)金融機構(gòu)深化改革、合理定位、科學布局，實現(xiàn)特色化發(fā)展、差異化競爭和專業(yè)化服務(wù)。健全牌照分類管理制度，推進政策性銀行改革，不斷提升監(jiān)管的有效性。

　　三、深化簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變銀行業(yè)發(fā)展方式

　　簡政放權(quán)釋放了銀行業(yè)市場活力，必將使銀行業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。監(jiān)管部門在守住風險的同時，更要發(fā)揮監(jiān)管引領(lǐng)作用，不斷深化銀行業(yè)體制機制改革，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以適應(yīng)簡政放權(quán)后的新情況，不斷增強銀行業(yè)核心競爭力，提升金融服務(wù)水平。

　　主抓治理建機制。簡政放權(quán)賦予金融企業(yè)更大的自主權(quán)限，使得公司治理的作用進一步凸顯。監(jiān)管部門要引導其進一步完善股東依法行使權(quán)力、履行義務(wù)，董事會積極履行“誠信義務(wù)”、“看管責任”的體制機制，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)建立科學高效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、制衡機制，督促其改進和加強風險管理。建立完善全覆蓋的風險管理體系，構(gòu)建有效風險偏好框架，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)風險的防范和處置，提高潛在風險管理的前瞻性和有效性。

　　多管齊下促持續(xù)。正確引導簡政放權(quán)釋放的金融活力，推進銀行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要發(fā)揮監(jiān)管引領(lǐng)作用，指明發(fā)展思路。一是督促績效考核機制改革。約束銀行縮減規(guī)?？己藱?quán)重，將薪酬激勵與長期風險責任掛鉤，完善績效考評體系，加強對分支機構(gòu)績效考評管理，合理分解考評任務(wù)，建立體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的薪酬機制，防止因簡政放權(quán)導致銀行業(yè)無序競爭。二是引導差異化競爭和特色化發(fā)展。明確市場定位和商業(yè)模式，培育并發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成特色服務(wù)和市場品牌，切實改變同質(zhì)化競爭局面，提升核心競爭力。

　　深化改革謀創(chuàng)新。全面深化改革不斷消除體制機制障礙，為深化銀行監(jiān)管領(lǐng)域的簡政放權(quán)提供更好的制度安排。此次銀行監(jiān)管領(lǐng)域的簡政放權(quán)就是要放在中央全面深化改革的大環(huán)境中予以考慮，利用體制機制變革提供的制度基礎(chǔ)，利用簡政放權(quán)釋放的金融市場活力，不斷進行金融創(chuàng)新，推動勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，使金融業(yè)態(tài)在產(chǎn)品、渠道、經(jīng)營模式等方面有新的突破。監(jiān)管部門要充分發(fā)揮監(jiān)管引領(lǐng)作用，督促銀行業(yè)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足合理的多樣化金融需求。

　　服務(wù)實體解難題。深化簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變銀行業(yè)發(fā)展方式要牢牢把握金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，堅持市場配置金融資源的改革導向，堅持金融創(chuàng)新與穩(wěn)健經(jīng)營、有效監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。一是堅持信貸支持實體經(jīng)濟導向。利用信貸杠桿促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的信貸支持力度，推動有效化解過剩產(chǎn)能，進一步完善宏觀審慎管理。二是堅持金融服務(wù)便利化。利用簡政放權(quán)釋放的改革紅利，促進銀行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融的深度融合，因時制宜、因地制宜地開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，更加便利地服務(wù)實體經(jīng)濟。進一步促進基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化，拓寬金融服務(wù)覆蓋面，提高金融服務(wù)的可獲得性，持續(xù)加強對“三農(nóng)”、小微企業(yè)的金融支持。三是堅持縮短企業(yè)融資鏈條。利用簡政放權(quán)釋放出來的監(jiān)管力量督促商業(yè)銀行加強貸款管理，嚴密監(jiān)測貸款資金流向，防止貸款被違規(guī)挪用，確保貸款資金直接流向?qū)嶓w經(jīng)濟。加強影子銀行、同業(yè)業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)等方面的管理，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，保證各類理財產(chǎn)品的資金來源和運用原則上應(yīng)當與實體經(jīng)濟直接對接。切實整治層層加價行為，減少監(jiān)管套利，引導相關(guān)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

　　深化銀行監(jiān)管領(lǐng)域簡政放權(quán)，加快推進銀行業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，面臨許多躲不開、繞不過、拖不起的難題。銀行業(yè)監(jiān)管部門將按照中央的決策部署，解放思想、實事求是，創(chuàng)新監(jiān)管要力戒下放中不規(guī)范、不協(xié)同，承接上不清晰、缺措施的現(xiàn)象發(fā)生，既勇于擔當又審慎推進；各級監(jiān)管機構(gòu)將以更大的勇氣沖破因循守舊的障礙，突破自身利益藩籬的同時克服外部困難，以更大的智慧發(fā)揮監(jiān)管引領(lǐng)作用，守住銀行業(yè)風險底線的同時大力推動其轉(zhuǎn)型發(fā)展。