圖為開行支持的內(nèi)蒙古包頭北梁棚戶區(qū)改造前后對比。 資料圖片

　　深化改革 服務(wù)國家戰(zhàn)略再加力

　　——訪國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦

　　近日，國務(wù)院批復(fù)同意《國家開發(fā)銀行深化改革方案》。此次開行深化改革的目標(biāo)，是緊緊圍繞服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)重大中長期發(fā)展戰(zhàn)略，建立市場化運(yùn)行、約束機(jī)制，努力把開行建設(shè)成為資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、資產(chǎn)優(yōu)良的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期的功能和作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。就此次改革的相關(guān)問題，國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦接受了本報(bào)記者專訪。

　　系統(tǒng)解決制約改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙

　　記者：作為一家已成立20多年的金融機(jī)構(gòu)，開行為什么要在當(dāng)前深化改革？改革要突出解決哪些發(fā)展中存在的問題？

　　胡懷邦：開行在實(shí)踐中探索出一條具有中國特色的開發(fā)性金融發(fā)展道路，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用，做出了重要貢獻(xiàn)。深化開行改革，是為了進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期的功能和作用，解決開行發(fā)展中面臨的體制機(jī)制障礙，總結(jié)開行多年來的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)開行的活力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　首先，開行在實(shí)踐中探索出一條具有中國特色的開發(fā)性金融發(fā)展道路。1998年以來，開行主動推進(jìn)市場化改革，以市場化方式、開發(fā)性方法服務(wù)國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展方式，支持范圍從傳統(tǒng)“兩基一支”拓展到社會民生、國際合作等新領(lǐng)域，取得并保持了國際先進(jìn)的市場業(yè)績，逐步發(fā)展成為在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中主動發(fā)揮作用、充滿生機(jī)活力的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。為落實(shí)十八屆三中全會精神和國務(wù)院要求，去年開行又成立住宅金融事業(yè)部，大力支持棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)，發(fā)揮了開發(fā)性金融“供血”功能和骨干作用。目前，開行已發(fā)展成為我國中長期投融資和新型城鎮(zhèn)化的骨干銀行、最大的對外投融資合作銀行，以及全球最大的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。截至2014年末，開行資產(chǎn)總額10.1萬億元，貸款余額7.8萬億元，不良貸款率0.63%，連續(xù)39個季度控制在1%以內(nèi)，連續(xù)4年入選全球50家最安全銀行。

　　第二，國家發(fā)展需要開行進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、挑戰(zhàn)增多的新常態(tài)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改善民生和社會保障、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)國際合作等建設(shè)任務(wù)艱巨，這些領(lǐng)域戰(zhàn)略意義重大，但外部性較強(qiáng)、盈利能力較低，在財(cái)政資金困難、商業(yè)銀行資金介入意愿低下的情況下，需要開行發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢和特點(diǎn)，以中長期投融資服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　第三，開行改革發(fā)展面臨一系列突出問題，制約了開行服務(wù)國家戰(zhàn)略和政策任務(wù)的能力。一是未來發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位需要進(jìn)一步明確。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，關(guān)于開發(fā)性金融服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的作用在國際上再次得到重視，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都普遍重視開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)和作用的發(fā)揮。開行的作用、未來發(fā)展方向需要進(jìn)一步明確。二是債信問題和資金來源。長期以來，開行資金來源主要依靠國家信用發(fā)債，但2008年后開行債信采取“一年一延”的權(quán)宜方式，國內(nèi)外投資者對開行發(fā)展存有疑慮，發(fā)債難度不斷加大。三是資本補(bǔ)充問題。開行貸款具有長期、大額特點(diǎn)，需要保持較高的資本充足率，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但目前資本補(bǔ)充渠道有限，對開行進(jìn)一步發(fā)揮作用形成了制約。四是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)問題。開行是中長期投融資銀行和債券銀行，資產(chǎn)以長期、大額、集中貸款為主，負(fù)債以依托國家信用發(fā)債為主，貸款集中度高，按照保本微利原則運(yùn)作，難以簡單套用商業(yè)銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　因此，亟須通過全面深化開行改革，系統(tǒng)解決制約開行改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高開行可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展能力，充分發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和作用，更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　記者：此次深化改革的重點(diǎn)在哪些方面？

　　胡懷邦：深化開行改革的主要內(nèi)容：一是明確開行的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的功能定位。二是明確開行主要從事開發(fā)性業(yè)務(wù)，如新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程、“兩基一支”、支持“走出去”等。三是完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。增加發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行等部委負(fù)責(zé)同志作為部委董事，充分發(fā)揮部委董事在重大決策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。四是明確資金來源的政策支持。開行從事開發(fā)性業(yè)務(wù)所發(fā)行的債券，國家繼續(xù)給予信用支持，風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為零。五是提高資本充足率。國家為開行注資以補(bǔ)充資本金。六是建立資本約束機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化以資本充足率為核心的資本約束機(jī)制，按照10.5%的資本充足率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。七是加強(qiáng)內(nèi)部管控和外部監(jiān)管。建立與開發(fā)性業(yè)務(wù)相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。監(jiān)管部門研究制訂對開行的審慎性監(jiān)管規(guī)定并實(shí)施監(jiān)管。八是按照突出服務(wù)國家戰(zhàn)略、側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)控制、兼顧利潤回報(bào)為導(dǎo)向?qū)﹂_行進(jìn)行績效評價(jià)。九是修訂和完善章程。條件成熟時，考慮制定開行條例，以此作為內(nèi)部運(yùn)營和外部監(jiān)管的法定依據(jù)。

　　定位于開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，是基于國家發(fā)展戰(zhàn)略、金融業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的需要，以及開行自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

　　記者：我們知道，開行誕生之初是一家政策性銀行，此次的深化改革方案將開行定位為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。如何理解這一定位？

　　胡懷邦：開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)是國際上單獨(dú)一類金融機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)、彌補(bǔ)市場失靈的重要工具，已有近200年歷史。這類機(jī)構(gòu)在世界范圍內(nèi)廣泛存在，1979年成立的世界開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)協(xié)會成員遍布全球100多個國家和地區(qū)，德國復(fù)興信貸銀行、開行等均是協(xié)會成員；二十國集團(tuán)內(nèi)也設(shè)有“二十國集團(tuán)國家開發(fā)性及公共性金融機(jī)構(gòu)”，由成員國主要開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)組成。黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮開發(fā)性金融服務(wù)國家戰(zhàn)略的功能和作用。將開行定位于開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，主要基于國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要、金融業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的需要，以及開行自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　一是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。我國將長期處于社會主義初級階段，“發(fā)展中”的特點(diǎn)突出、“建設(shè)”的任務(wù)繁重，新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程建設(shè)、“走出去”等瓶頸領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)廣泛存在，仍需要開行繼續(xù)完善開發(fā)性金融的運(yùn)作，為下一步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用。從開行成立20年以來的運(yùn)作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)看，開發(fā)性金融對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，體現(xiàn)了中國特色的金融創(chuàng)新，是我國轉(zhuǎn)軌道路和制度自信的體現(xiàn)。

　　二是金融業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的需要。我國當(dāng)前已有五家大型商業(yè)銀行和一批資產(chǎn)規(guī)模較大的全國性股份制商業(yè)銀行，數(shù)量上不缺少大中型商業(yè)銀行，但商業(yè)銀行受其特點(diǎn)所限，難以主動在開發(fā)性領(lǐng)域發(fā)揮作用。由開發(fā)性金融通過中長期投融資打通瓶頸制約，為商業(yè)銀行鋪路搭橋，形成支持發(fā)展的合力，是適合我國國情的有效模式。從國際上看，國際金融危機(jī)后，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都普遍重視開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)和作用的發(fā)揮。

　　三是開行自身發(fā)展的需要。開行在實(shí)踐中探索出一條具有中國特色的開發(fā)性金融發(fā)展道路，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，開發(fā)性金融比傳統(tǒng)的政策性金融作用更強(qiáng)、效率更高、風(fēng)險(xiǎn)管控更有效。應(yīng)推動開行繼續(xù)從事現(xiàn)有業(yè)務(wù)并不斷深化改革，進(jìn)一步完善開發(fā)性金融運(yùn)作模式，發(fā)揮其在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期的重要作用。

　　堅(jiān)持有所為有所不為，突出服務(wù)國家戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　記者：此次深化改革后，開行的重點(diǎn)支持領(lǐng)域是否會發(fā)生變化？

　　胡懷邦：開行自成立以來，積極服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，主要從事開發(fā)性業(yè)務(wù)，目前已形成“兩基一支”、民生金融、國際合作、綜合經(jīng)營四大特色板塊。

　　按照改革要求，下一步開行仍將主要從事開發(fā)性業(yè)務(wù)。開行將落實(shí)“進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期的功能和作用”的要求，重點(diǎn)支持棚改、鐵路、水利、新型城鎮(zhèn)化、集中連片扶貧、“一帶一路”、裝備制造“走出去”等。特別在新常態(tài)下，開行要圍繞穩(wěn)增長持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦國家戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照“項(xiàng)目自身的戰(zhàn)略必要性、整體業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)可平衡性、機(jī)構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性”原則，調(diào)整經(jīng)營策略和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有所為有所不為，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　延伸閱讀

　　什么是開發(fā)性金融

　　開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)具有準(zhǔn)政府性質(zhì)，主要特征是服務(wù)國家戰(zhàn)略、依托國家信用支持、市場運(yùn)作、保本微利。

　　與傳統(tǒng)政策性金融相比而言，開發(fā)性金融是傳統(tǒng)政策性金融的深化與發(fā)展。國家開發(fā)銀行在成立初期按照傳統(tǒng)政策性金融模式運(yùn)營，1998年以后，開行探索出一條具有中國特色的開發(fā)性金融發(fā)展道路，以市場化運(yùn)作和中長期投融資服務(wù)國家戰(zhàn)略。開發(fā)性金融與傳統(tǒng)政策性金融的區(qū)別主要有：一是在資金運(yùn)作上，傳統(tǒng)政策性金融著眼于社會效益，不追求自身業(yè)績，依靠政府預(yù)算和補(bǔ)貼支持；開發(fā)性金融要求資金回流和安全，按建設(shè)市場原理和市場化原則運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，注重資產(chǎn)質(zhì)量和整體財(cái)務(wù)可持續(xù)，提高了機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的能力。二是在項(xiàng)目開發(fā)上，傳統(tǒng)政策性金融按行政指令配置資源，依靠補(bǔ)貼進(jìn)行運(yùn)作；開發(fā)性金融除少量國家指令項(xiàng)目外，絕大部分項(xiàng)目由開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國家戰(zhàn)略政策導(dǎo)向面向市場自主開發(fā)，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略金融運(yùn)作。三是在運(yùn)作效果上，開發(fā)性金融比傳統(tǒng)政策性金融效率更高、規(guī)模更大、作用更強(qiáng)、影響力更大、風(fēng)險(xiǎn)防控更嚴(yán)、更可持續(xù)，從而增強(qiáng)了服務(wù)國家戰(zhàn)略的主動性和作用力。

　　與商業(yè)銀行相比，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在使命宗旨、目標(biāo)領(lǐng)域、市場角色、運(yùn)作原則等方面，與商業(yè)銀行有明顯不同。第一，使命宗旨不同。商業(yè)銀行以盈利為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)具有準(zhǔn)政府性質(zhì)，以市場化方式服務(wù)國家戰(zhàn)略為宗旨，不以盈利為優(yōu)先目標(biāo)，而是在支持發(fā)展中防范風(fēng)險(xiǎn)、在防范風(fēng)險(xiǎn)中取得市場業(yè)績。第二，目標(biāo)領(lǐng)域不同。商業(yè)銀行受“短借長貸”期限錯配約束，開展中長期業(yè)務(wù)能力有限，主要開展零售和短期金融服務(wù)。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)主要通過發(fā)債籌集建設(shè)資金，以中長期信貸和投資等金融業(yè)務(wù)為主體，資產(chǎn)具有長期大額集中特征，主要投向“兩基一支”、社會民生及國際合作等開發(fā)性領(lǐng)域，貸款期限和條件優(yōu)于商業(yè)貸款。第三，市場角色不同。商業(yè)銀行在成熟的市場中競爭市場份額，對于棚戶區(qū)改造、助學(xué)貸款等廣泛存在的大量瓶頸領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，難以主動進(jìn)入。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)考慮國家發(fā)展與改革轉(zhuǎn)軌的需要，對市場盈利性不足但國家戰(zhàn)略上需要的項(xiàng)目給予金融支持，在市場空白、缺損的領(lǐng)域通過主動建設(shè)市場、信用和制度，為商業(yè)銀行貸款“鋪路搭橋”，形成支持發(fā)展的合力。從市場建設(shè)的角度看，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行是“先行”與“跟進(jìn)”、“構(gòu)造”與“選擇”的關(guān)系。第四，運(yùn)作原則不同。商業(yè)銀行按照“安全性、流動性、盈利性”原則運(yùn)作。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)遵循“項(xiàng)目自身的戰(zhàn)略必要性、整體業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)可平衡性與機(jī)構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性”原則，資金運(yùn)作保本微利，讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)。