繼今年9月把海運(yùn)業(yè)首次上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，昨日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并提出2025年中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要力爭(zhēng)超過5萬(wàn)億元。

　　目前，我國(guó)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策包括支柱產(chǎn)業(yè)、國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。分析指出，國(guó)家頻繁出臺(tái)政策顯示了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持與重視，但在政策與市場(chǎng)的對(duì)接上仍存在很多挑戰(zhàn)。

　　產(chǎn)業(yè)政策迭出

　　事實(shí)上，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略只是近年我國(guó)密集出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)縮影。根據(jù)2010年發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確將從財(cái)稅金融等方面出臺(tái)一攬子政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　除了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之外，2009年之后國(guó)家還陸續(xù)出臺(tái)政策，把文化、信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)了專門產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策。此外，傳統(tǒng)意義上還把房地產(chǎn)、汽車、石油化工等定位為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　“如果只從這些產(chǎn)業(yè)的名稱區(qū)分，國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該主要側(cè)重在一些剛剛起步或還存在空白階段的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)具有很好的發(fā)展前景；而國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如文化、養(yǎng)老服務(wù)、信息消費(fèi)等，這些行業(yè)之前可能已經(jīng)存在，現(xiàn)今階段還有很大的發(fā)掘潛力；而支柱性產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)今國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大，如房地產(chǎn)、汽車、石油化工等。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及說(shuō)。

　　尋求經(jīng)濟(jì)新引擎

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。進(jìn)入三季度以來(lái)，不論從工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)電量、投資和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還是從新增貸款、貨幣供應(yīng)量、社會(huì)融資總量等金融指標(biāo)，抑或從制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）、消費(fèi)者信心指數(shù)等先行指標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在繼續(xù)增大，依然處于探底階段。市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)，三季度GDP增速有望回落至7.3%，創(chuàng)年內(nèi)新低。

　　蘭格經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新坦言，國(guó)家近年來(lái)密集出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，主要還出于刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的加工貿(mào)易、紡織等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸消退，而其他產(chǎn)業(yè)還沒有培育起來(lái)，在此背景下，政府出臺(tái)較多的產(chǎn)業(yè)政策，更多的是在尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

　　“除了尋找新的經(jīng)濟(jì)引擎，國(guó)家出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策也在于把一些市場(chǎng)消費(fèi)激活，如信息消費(fèi)、文化、養(yǎng)老等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，這些行業(yè)都還有很大消費(fèi)潛力，通過政策激活可以釋放出新的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿??！标惣罢f(shuō)。

　　發(fā)揮市場(chǎng)作用

　　根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)行業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，就意味著政策傾斜、稅收優(yōu)惠，將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍表示，“從目前出臺(tái)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，并不是政府越扶植、政策越傾斜這些行業(yè)發(fā)展的就越好”。

　　以光伏為例，新能源是我國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，但在政策密集扶植和高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，各地對(duì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)趨之若鶩，致使短短數(shù)年時(shí)間，光伏產(chǎn)業(yè)就陷入了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩危機(jī)。

　　陳及認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策或多或少都帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，比如若干年后的具體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑等，這些都應(yīng)該交由市場(chǎng)來(lái)決定，而不是通過行政規(guī)劃來(lái)強(qiáng)制完成，行政過多的干預(yù)，往往適得其反，造成市場(chǎng)資源的扭曲，現(xiàn)在光伏、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩就是最好的例子。未來(lái)國(guó)家出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該更加慎重，盡量減少行政對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，政府要做的更多的應(yīng)該在公平、合理的市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。