2015年10月29日，黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，闡明了黨和國家的戰(zhàn)略意圖，擎畫了未來五年國家發(fā)展的宏偉藍圖，明確了發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，為動員全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利吹響了號角。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議將落實“十三五”規(guī)劃要求作為重點，對創(chuàng)新金融支持方式、提高金融服務實體經(jīng)濟效率、防范化解金融風險等工作進行了重點部署。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，在“十二五”收官和“十三五”開局之際，面對復雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，需要認真總結過去五年我國銀行業(yè)取得的主要成效和經(jīng)驗，分析當前面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)，明確未來五年的發(fā)展方向和目標，為我國銀行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，謀好篇、布好局。

　　“十二五”時期銀行業(yè)改革發(fā)展的主要成效

　　“十二五”期間，在黨中央、國務院的正確領導下，尚福林認真履行監(jiān)管職責，持續(xù)提升監(jiān)管有效性，成功守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，有力推動了銀行業(yè)改革發(fā)展。截至2015年11月末，境內(nèi)商業(yè)銀行總資產(chǎn)達到148萬億元，總負債達到 137萬億元，整體規(guī)模穩(wěn)中有升；銀行業(yè)金融機構平均資產(chǎn)利潤率和資本利潤率分別達到1.2%和16.1%，商業(yè)銀行成本收入比下降到27.8%，經(jīng)營質(zhì)效穩(wěn)步提升；商業(yè)銀行不良貸款撥備覆蓋率達到190.8%，資本充足率達到13.2%，風險抵御能力有所上升；銀行業(yè)金融機構不良貸款率1.9%，比2010年末下降0.5個百分點，總體風險水平有所下降。

　　五年來，銀監(jiān)會不斷強化為民監(jiān)管理念，推動銀行業(yè)堅持服務實體經(jīng)濟與防范金融風險兩手抓、雙促進，主要在以下幾個方面進行了重點攻堅。推動銀行業(yè)服務實體經(jīng)濟取得新成效。始終督促銀行業(yè)以更好服務實體經(jīng)濟為基本出發(fā)點，不斷創(chuàng)新理念、方法和業(yè)務產(chǎn)品，實現(xiàn)了服務質(zhì)量和效率的穩(wěn)步提升，主要表現(xiàn)如下：一是國民經(jīng)濟重點領域貸款增長較快。

　　截至2015年9月末，基礎設施行業(yè)貸款余額19.0萬億元，比2010年末增長51.1%；保障性安居工程貸款余額1.8萬億元，比2011年末增長276.6%。二是民生消費領域支持力度日益加大。服務業(yè)企業(yè)各項貸款和個人貸款余額分別為43.4萬億元和18.2萬億元，分別比2010年末增長88.5%和128.7%。三是普惠金融滿足度進一步提高。我國銀行業(yè)共有法人機構4091家，境內(nèi)網(wǎng)點21.6萬個，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)金融服務全覆蓋；同時，尚福林要求，普惠信貸投放力度持續(xù)加大，當前重點服務對象是小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等上億特殊群體。目前小微企業(yè)貸款余額22.5萬億元，比2011年末增長83%；涉農(nóng)貸款余額25.6萬億元，比2010年末增長117.5%。四是化解過剩產(chǎn)能和發(fā)展綠色信貸取得進展。銀行業(yè)金融機構堅持區(qū)別對待、有保有控的原則，促進化解過剩產(chǎn)能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色信貸，支持節(jié)能環(huán)保工程建設，目前綠色信貸余額近7萬億元。五是降低社會融資成本取得成效。通過加強存貸款定價管理、清理收費項目、縮短融資鏈條、提高貸款審批和發(fā)放效率等舉措，進一步降低了社會融資成本。2015年9月，非金融企業(yè)及其他部門貸款加權平均利率為5.7%，其中一般貸款加權平均利率為6%、票據(jù)融資加權平均利率為4.3%，比2010年12月分別下降0.5個、0.3個和1.2個百分點。

　　督促銀行業(yè)風險管控有了新提升。緊緊扭住體制機制改革這個核心，督促銀行業(yè)不斷加強風險防控長效機制建設，已初見成效。一是公司治理不斷健全。商業(yè)銀行公司治理和內(nèi)部控制制度規(guī)則進一步健全，公司治理組織架構、激勵約束機制和內(nèi)部控制機制日漸完善。二是全面風險管理框架初步建立。引導銀行業(yè)金融機構結合自身特點科學制定和實施風險偏好、管控策略和處置機制，全面風險管理能力明顯提升。三是重點領域風險得到有效防控。銀行業(yè)金融機構積極防范平臺貸款違約風險，嚴防房地產(chǎn)貸款、產(chǎn)能過剩貸款、同業(yè)和理財業(yè)務以及表外業(yè)務風險，防止外部風險傳染，目前風險總體可控。四是資本計量高級方法正式實施。自2014年4月起，6家銀行正式實施資本管理高級方法，提高了銀行量化風險管理能力和精細化管理水平，推動了銀行發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　支持銀行業(yè)深化改革開放取得新進展。高度重視發(fā)揮改革開放的源動力作用，推動銀行業(yè)自身良性發(fā)展，多方面取得積極進展。一是銀行業(yè)機構改革有序推進。政策性銀行、大型銀行和郵儲銀行機構改革全面推進；農(nóng)村信用社縣市統(tǒng)一法人改造基本完成。二是民間資本穩(wěn)步進入銀行業(yè)。

　　截至2015年9月末，已開業(yè)5家民營銀行、6家民營金融租賃公司和2家民營消費金融公司；民間資本在城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和信托公司等銀行業(yè)金融機構中也占有較大比重。三是金融業(yè)綜合經(jīng)營試點效應顯現(xiàn)。截至2015年9月末，13家商業(yè)銀行獲準設立基金管理公司，9家獲準入股保險公司，30家獲準設立或入股金融租賃公司，5家獲準入股信托公司，10家獲準設立消費金融公司，4家入股汽車金融公司，實現(xiàn)了一定的協(xié)同效應。四是銀行業(yè)對外開放水平不斷提升。截至2015年9月末，中資銀行在55個國家和地區(qū)設立1200多家分支機構，有52個國家和地區(qū)的銀行在華設立40家外資法人機構、109家分行和174家代表處，服務“走出去”戰(zhàn)略的能力明顯提升。(來源：《中國金融》雜志)

　　尚福林簡介：

　　尚福林，原中國證監(jiān)會主席，現(xiàn)任中國銀監(jiān)會主席。尚福林1951年11月出生，山東濟南人，西南財經(jīng)大學金融學博士。尚福林曾就讀于北京財貿(mào)學院、西南財經(jīng)大學(金融學博士)。尚福林曾在中國人民銀行工作，歷任副處長、處長、副司長、司長。