銀監(jiān)會(huì)發(fā)布

　　《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作的通知》

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的要求，深入推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，全面提升農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務(wù)能力與水平，近日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村信用社向民間資本的開(kāi)放力度。

　　近年來(lái)，在銀監(jiān)會(huì)的推動(dòng)下，民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革的力度不斷加大。截至2013年末，已有590家農(nóng)村信用社通過(guò)吸收民間資本投資入股改制重組為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。在完成改制的機(jī)構(gòu)中，民間資本持股占比85%，股權(quán)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，資本實(shí)力大幅提升，公司治理不斷完善，支農(nóng)服務(wù)主力軍地位和作用得到進(jìn)一步的鞏固和提升。

　　《通知》進(jìn)一步調(diào)整放寬了民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革的政策要求，更加有利于引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，從而有效增強(qiáng)農(nóng)村信用社的資本實(shí)力、經(jīng)營(yíng)活力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　《通知》對(duì)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革提出了具體要求。一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)支持民間資本與其他資本按照同等條件參與改革的政策，要求以股份制改革為導(dǎo)向，積極吸收民間資本，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改制重組為農(nóng)村商業(yè)銀行。二是支持已經(jīng)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)通過(guò)增資擴(kuò)股方式進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本參與度，著力提高股權(quán)結(jié)構(gòu)中的民間資本占比、法人股東占比和優(yōu)質(zhì)股東占比。三是放寬優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)村信用社問(wèn)題機(jī)構(gòu)實(shí)施并購(gòu)重組的政策，將并購(gòu)重組的機(jī)構(gòu)范圍從監(jiān)管評(píng)級(jí)五B級(jí)（含）以下農(nóng)村信用社調(diào)整放寬至五級(jí)（含）以下農(nóng)村信用社，將并購(gòu)方合計(jì)持股比例從10%調(diào)整放寬至20%，情況特殊的，可階段性超過(guò)20%。結(jié)合農(nóng)村信用社體制特點(diǎn)，《通知》特別強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先吸收認(rèn)同服務(wù)“三農(nóng)”戰(zhàn)略的民營(yíng)企業(yè)參與改革，重點(diǎn)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體以及經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、具備持續(xù)增資能力的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。

　　同時(shí)，為確保民營(yíng)股東有效履職和發(fā)揮作用，《通知》提出，相關(guān)機(jī)構(gòu)要為民營(yíng)股東履職提供組織保障、制度保障和運(yùn)行保障，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)股東董事和監(jiān)事的專業(yè)培訓(xùn)。

　　為避免產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中的不規(guī)范行為，《通知》強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)改革和股份流轉(zhuǎn)要充分尊重原有股東意愿，嚴(yán)格股東準(zhǔn)入審核，強(qiáng)化股東行為監(jiān)管，引導(dǎo)股東樹(shù)立穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)理念。

　　最后，《通知》明確，各銀監(jiān)局和省聯(lián)社要協(xié)力構(gòu)建促進(jìn)民間資本投資的實(shí)施與保障機(jī)制，雙方要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)協(xié)同，共同推進(jìn)改革深化。