昨天，審計署發(fā)布了“2015年10月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果”，披露了北京新機場、京張鐵路八達嶺越嶺段、北京第三批立交橋積水治理項目等部分重點建設(shè)項目推進緩慢的問題。

　　與此同時，審計還發(fā)現(xiàn)了甘肅蘭州農(nóng)委下屬單位違規(guī)將應(yīng)上繳財政的土地收益等資金8960.6萬元用于職工住宅樓或辦公樓建設(shè)，并向單位職工分配住房；以及下屬單位將9143萬元行政審批中介服務(wù)收費通過分成等方式支付給安徽省地震局，用于省地震局人員發(fā)工資獎金等問題。

　　□重點項目推進

　　部分項目進度滯后虛報任務(wù)量

　　在重點項目推進方面，12個鐵路項目年度投資計劃完成率偏低，27條鐵路項目段落4377公里尚未投產(chǎn)；21個省部分重大水利工程、保障性安居工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全項目存在項目進展緩慢以及個別地區(qū)存在虛報建設(shè)任務(wù)量、開工量或完工量等問題；部分重大水利工程續(xù)建項目2015年投資計劃完成率較低、北京新機場建設(shè)部分關(guān)鍵工作未達到進度要求。

　　曝光內(nèi)容

　　新機場：6成多建設(shè)用地未交付

　　根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，北京新機場建設(shè)應(yīng)于2014年底開工，2019年建成通航。該項目建設(shè)用地4.09萬畝，總投資863.4億元。截至2015年10月底，該項目征地拆遷工作滯后，北京市、河北省兩地還有2.5萬畝建設(shè)用地未交付，其中北京市1.52萬畝、河北省0.98萬畝。抽查還發(fā)現(xiàn)，北京市已交付土地中，有1600畝未達到交地條件。

　　京張鐵路：投資完成率僅4.88%

　　審計查出12個鐵路項目年度投資計劃完成率都在9%以下，其中集通擴能改造工程蒙根塔拉至林西段和吳忠至中衛(wèi)鐵路兩個項目截至10月底的投資完成率竟然都是0%。北京至張家口鐵路八達嶺越嶺段計劃投資10億元，但截至10月底僅投資4876萬元，投資完成率只有4.88%。

　　北京立交橋：積水治理滯后

　　北京市中心城區(qū)第三批立交橋區(qū)積水治理項目中的29座雨水泵站納入北京市2015年重點工程，年度計劃投資8億元，計劃2015年底完工。但是截至2015年10月底，僅完成22座雨水泵站施工監(jiān)理單位招投標，支出3309.74萬元，完成年度投資計劃的4.14%，項目仍未開工建設(shè)。

　　北京鐵路局：多線路未投產(chǎn)

　　中國鐵路總公司涉及計劃新投產(chǎn)里程8099公里，但截至2015年10月底，主要受征地拆遷等影響，尚未投產(chǎn)鐵路項目段落涉及里程4377公里。其中就包括北京鐵路局所轄的張家口至唐山鐵路、唐山北至唐山站客車線、天津至保定鐵路等。

　　3省保障房：虛報開工1.3萬套

　　在保障房方面，安徽、廣東、遼寧3個省個別地區(qū)虛報開工量13327套。其中安徽省虛報6239套，廣東省虛報5217套，遼寧省虛報1871套。此外，遼寧省沈陽市有棚戶區(qū)改造項目至2015年10月底，獲得的14.34億元貸款資金滯留在融資平臺公司達9個月以上。

　　□資金管理

　　蘭州農(nóng)委下屬單位違規(guī)用8960萬蓋住宅等

　　甘肅省蘭州市農(nóng)委下屬單位違規(guī)將應(yīng)上繳財政的土地收益等資金8960.6萬元用于職工住宅樓或辦公樓建設(shè)。截至2015年10月，蘭州市農(nóng)委下屬蘭州市漁業(yè)技術(shù)推廣中心將應(yīng)上繳財政的土地收益2500萬元違規(guī)用于職工住宅樓建設(shè)。此外，蘭州市農(nóng)委下屬農(nóng)業(yè)科技研究推廣中心等單位違規(guī)將應(yīng)上繳財政的土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益6460.6萬元，直接用于辦公樓建設(shè)。

　　目前，蘭州市政府已責(zé)成蘭州市農(nóng)委限期整改，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　財政部未按變化調(diào)整致3247萬結(jié)轉(zhuǎn)

　　審計還查出財政部未根據(jù)項目變化情況調(diào)整下達補助資金，造成財政資金3247.5萬元未支出。

　　2014年4月，福建省上報財政部等3部委大中型水庫移民避險解困試點縣實施方案，其中中央財政支持1.3億元。9月，福建省按核減后的6573人向財政部申請資金9789萬元。但財政部仍按原方案下達補助資金1.3億元，導(dǎo)致3247.5萬元結(jié)轉(zhuǎn)在省級財政部門未支出。

　　□簡政放權(quán)

　　海關(guān)質(zhì)檢下屬單位收費2.6億

　　質(zhì)檢總局信息中心控股企業(yè)、海關(guān)總署數(shù)據(jù)中心參股企業(yè)及個別關(guān)聯(lián)民營企業(yè)依托部門資源或經(jīng)營與部門履職相關(guān)業(yè)務(wù)，收取服務(wù)費。其中，質(zhì)檢總局將應(yīng)由電子政務(wù)平臺統(tǒng)一管理的申報平臺分別交由信息中心控股企業(yè)和民營企業(yè)開發(fā)運維并向使用該申報平臺的企業(yè)收費。2013年至2015年7月，共收取費用1.77億元，其中該企業(yè)向質(zhì)檢總局信息中心現(xiàn)金分紅1509萬元。

　　海關(guān)總署數(shù)據(jù)中心負責(zé)對IC卡等電子口岸安全產(chǎn)品進行認證并實施后續(xù)服務(wù)，而其參股的公司2014年制售IC卡占全國總量的92.29%，該公司取得IC卡等安全產(chǎn)品銷售收入8746.43萬元。

　　安徽地震局收9143萬發(fā)獎金

　　安徽省地震局從下屬單位開展行政審批中介服務(wù)收費中取得分成，用于該局人員及辦公經(jīng)費。近3年來，安徽省地震局的建設(shè)項目593項由其下屬地震工程研究院編制地震安全性評價報告，地震工程研究院由此獲得業(yè)務(wù)收入1.59億元。地震工程研究院將從事該項中介服務(wù)收入中的55%向安徽省地震局分成，2010年7月至2015年10月，安徽省地震局累計分得9143.23萬元，主要用于該局人員工資獎金及辦公等經(jīng)費支出。

　　上海人社局致稅收損失7107萬

　　上海市人社局違規(guī)認定失業(yè)人員，導(dǎo)致不符合條件的民辦非企業(yè)單位享受稅收優(yōu)惠政策。2014年，上海市人社局將136家民辦非企業(yè)單位原有已就業(yè)人員27641人以吸納國有企業(yè)下崗失業(yè)人員等名義提交上海市稅務(wù)局，以此申請創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠，導(dǎo)致上述民辦非企業(yè)單位享受稅收減免7107萬元。

　　□環(huán)保治理

　　陜西山西黃標車淘汰低于3成

　　部分地區(qū)淘汰黃標車工作推進不理想。截至2015年9月底，陜西、山西淘汰任務(wù)完成比例低于30%。黑龍江少報淘汰任務(wù)量3.17萬輛；吉林、廣西未嚴格按規(guī)定對淘汰車輛進行解體和注銷，無法確定是否已報廢不再使用。

　　青海國家三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)內(nèi)的14個污水處理廠建設(shè)進展緩慢。截至2015年10月底，有11個項目尚未建成運營；因配套管網(wǎng)不到位，1個項目建成后未投入運營，2個項目試運營但未達到設(shè)計的污水處理能力。

　　□專家觀點

　　重大項目需提高統(tǒng)籌規(guī)劃水平

　　針對此次審計署通報的一系列問題，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室趙早早研究員表示，重大項目審批事項多、征地拆遷涉及人數(shù)多是部分重點建設(shè)項目推進緩慢的特有原因。但需要看到的是，仍有大部分重大項目并沒有出現(xiàn)進度緩慢。此次審計署曝光這些案例，就是希望警示今后的重大項目能夠做好及早立項審批等前期準備工作，提高項目統(tǒng)籌與科學(xué)規(guī)劃的水平。

　　她分析，目前進行中的不少重大項目還是數(shù)年前立項，當(dāng)時簡政放權(quán)程度尚不如現(xiàn)在這么大，項目建設(shè)所需手續(xù)相對更為復(fù)雜繁瑣一些，這也是一些重大項目推進相對緩慢的原因之一。此外，以北京市的一些重大項目為例，北京市依法行政的水平要高于一些地區(qū)，在拆遷問題上相對更為人性化一些，類似強拆或者暴力拆遷的問題較少發(fā)生，這也一定程度上對拆遷進度可能有所影響。

　　趙早早建議，對于重大項目建設(shè)，今后應(yīng)該從事前的預(yù)算財政撥款、事中的審計監(jiān)督等環(huán)節(jié)加大管理力度，促使重大項目建設(shè)能有更匹配的效率與效果相對應(yīng)。與此相配合，有關(guān)部門還應(yīng)該進一步簡政放權(quán)，適度簡化項目的行政審批，逐步杜絕以往工程接近完成審批還沒完的痼疾。

　　另外對于那些屢審屢犯出現(xiàn)的資金違規(guī)使用等問題，她建議分清責(zé)任，嚴格追責(zé)有關(guān)集體或個人。對于問題嚴重的，一定要依法移送紀檢監(jiān)察或者公安部門，嚴肅追責(zé)問題單位和個人。只有以此震懾那些頂風(fēng)作案者，才能持續(xù)警示其他公職單位和個人不再違規(guī)，才能提高財政資金的使用效率，杜絕各種違規(guī)使用和浪費財政資金的問題。