“你們敢讓審計(jì)署來(lái)查我們，我就敢讓你們南航集團(tuán)的飛機(jī)都飛不起來(lái)！”《中國(guó)青年報(bào)》近日一則報(bào)道披露的當(dāng)年民航華北管理局一名航班時(shí)刻管理員曾警告南航集團(tuán)的話引發(fā)熱議。

　　對(duì)此，記者梳理發(fā)現(xiàn)，民航系統(tǒng)曾因航線審批等問題發(fā)生多起腐

　　敗案件。為此，民航局一直在推動(dòng)審批制向登記制轉(zhuǎn)變，據(jù)民航局向新京報(bào)提供的獨(dú)家數(shù)據(jù)，目前，全國(guó)已有91%的航線由核準(zhǔn)管理改為登記管理。

　　腐敗多因制度不透明

　　據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》23日?qǐng)?bào)道，北京、廣州等繁忙機(jī)場(chǎng)客源充足的高峰時(shí)刻可以給航空公司帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，繁忙機(jī)場(chǎng)的高峰時(shí)刻成為航空公司競(jìng)相爭(zhēng)取的稀缺資源。而存在一些可以幫助航空公司“協(xié)調(diào)”到好的航線和時(shí)刻的中間商，就與航空公司和負(fù)責(zé)審批的民航局管理人員形成了利益輸送鏈條。

　　上述報(bào)道所指，即2009年11月，民航華北地區(qū)管理局原局長(zhǎng)、黨委書記黃登科被免職并接受調(diào)查的相關(guān)案件細(xì)節(jié)。2010年年底，河北省故城縣人民法院以單位受賄罪、受賄罪判處黃登科有期徒刑13年。

　　新京報(bào)記者查詢近十年來(lái)民航系統(tǒng)的腐敗案件發(fā)現(xiàn)，大部分落馬人員因民航領(lǐng)域資源分配不公開、審批制度下發(fā)生的利益輸送，并且多人涉及航線及時(shí)刻的審批。除黃登科外，還包括南方航空總工程師張和平、原國(guó)家發(fā)改委民航處處長(zhǎng)匡新、首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)張志忠等。

　　“黃金航線”仍為審批制

　　《中國(guó)青年報(bào)》相關(guān)報(bào)道提到，華北管理局一名航班時(shí)刻管理員曾警告南航集團(tuán)：“你們敢讓審計(jì)署來(lái)查我們，我就敢讓你們南航集團(tuán)的飛機(jī)都飛不起來(lái)！”

　　讓一家航空公司的飛機(jī)飛不起來(lái)，背后的權(quán)力有多大。新京報(bào)記者昨日向多位業(yè)內(nèi)人士求證民航監(jiān)管部門對(duì)于航線等資源的管理方式。目前，對(duì)于普通客運(yùn)航班，主要有兩個(gè)監(jiān)管單位，分別是民航局和空管局。民航局和空管局又分別設(shè)有地方局。

　　一位航空專家向新京報(bào)記者介紹，空管局負(fù)責(zé)管理空域和各機(jī)場(chǎng)的航班排隊(duì)、起落等，民航局負(fù)責(zé)管理航空公司的航線和飛行員等。

　　如果一家航空公司想要申請(qǐng)一條此前沒有的航線，需要空管局去“修”一條新路。路修好以后，需要民航局審批，是否可以在這條路上走。某一天這個(gè)公司的某個(gè)航班在出發(fā)機(jī)場(chǎng)和到達(dá)機(jī)場(chǎng)，什么時(shí)候可以推出上跑道、什么時(shí)候可以起飛、排在第幾個(gè)降落等，都需要聽從機(jī)場(chǎng)的塔臺(tái)指揮，而塔臺(tái)則由空管局管理。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，現(xiàn)在好的機(jī)場(chǎng)時(shí)刻已經(jīng)飽和，比如北京、上海、廣州等，一家公司想要一個(gè)這些地方的航線已經(jīng)非常難，更何況好的時(shí)刻。此前，春秋航空就只能要到北京-上海航線的紅眼航班，因時(shí)刻不佳等問題，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后出現(xiàn)了停航。

　　事實(shí)上，民航管理部門也在積極對(duì)于權(quán)力頗大的審批制度進(jìn)行改革。但多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，只是目前，仍未全部完成向登記制度的轉(zhuǎn)變。某民營(yíng)航空公司高管昨日告訴記者，目前涉及北京上海廣州三地機(jī)場(chǎng)的航線，仍然與原來(lái)一樣需要審批，其他的基本上都是登記了。

　　2013年8月，民航局局長(zhǎng)李家祥在民航局黨組會(huì)議上表示，要繼續(xù)放寬國(guó)內(nèi)航線航班許可準(zhǔn)入條件，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況繼續(xù)減少核準(zhǔn)航線許可，直至全部改為登記航線許可。